中资企业在塔吉克斯坦开展投资合作应注意的问题

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1 中国企业参与塔吉克斯坦项目投资应着重注意以下问题：

(1)政治风险。2020年10月，塔吉克斯坦总统拉赫蒙第五次当选总统，有利于塔吉克斯坦今后几年社会稳定和经济发展。但塔吉克斯坦也存在一些不稳定因素，如贫困人口较多、贫富差距较大、廉政建设有待提高等。另外，塔吉克斯坦国内国际政治因素对经济活动也会产生影响，2017年，塔吉克斯坦境内发生恐怖分子袭击杀害西方游客事件；2019年，塔吉克斯坦境内发生武装人员袭击边防哨所事件，反恐安全风险不容忽视。

(2)法律风险。国际组织“透明国际”统计表明，2020年塔吉克斯坦清廉指数为25，在全球180个国家/地区中排名149位。塔吉克斯坦未签署《承认及执行外国仲裁裁决公约》(纽约公约)，因此不承认国际仲裁裁决。中资企业在塔经营必须认真了解当地情况，严格遵守当地行政、税收、劳动、环境保护和技术标准等方面的法律法规，严格按照塔吉克斯坦政府部门审批程序合理把控投资节奏和生产秩序，妥善处理相关法律事宜，保护自身利益。适当了解外资企业，尤其是中资企业在塔吉克斯坦投资方面的一些争议解决情况，通过典型案例了解塔吉克斯坦法律条文的解释尺度、处理方式和执行情况，尤其需注意争议较多的税收案例。

(3)政策风险。塔吉克斯坦对吸引外资政策不稳定，如塔吉克斯坦1992年颁布的《投资法》中有塔方员工总数不得少于70%的规定，为吸引外资，塔吉克斯坦在2007年颁布的《投资法》中取消了这个限制。但在实际执行中，塔吉克斯坦政府通过投资协议和办理劳务许可等方式仍然要求1:9的外籍员工和本地员工用工比例。塔吉克斯坦政府近年来财政紧张，海关、税务等部门存在对外资企业和承包工程企业不合理征税和罚款现象，造成企业经营成本增加，一定程度上影响企业日常生产活动。塔吉克斯坦本土制造产业较少，大多数商品依赖周边国家进口，塔吉克斯坦政府提出2030年前国家发展战略规划，大力推动本国工业发展，解决进口替代。中资企业在塔经营需发掘投资规模合理、市场和生产条件成熟的优选投资项目，主动对接塔吉克斯坦国家发展战略规划，找准产业空白，充分研究塔吉克斯坦产业发展趋势和市场需求潜力，结合自身产能和技术优势，兼顾企业创造效益和促进当地经济发展。近年来，塔吉克斯坦政府在地方州市设立自由经济区，为园区提供税收减免、廉价土地租金等系列优惠政策，以吸引更多当地和外资企业入园，对国家战略发展领域和具有特殊意义的投资项目给予减免税收的待遇，企业应合理合法利用塔吉克斯坦吸引外资的优惠政策，详细了解获得优惠的相关条件和要求，并尽量争取。企业在争取优惠政策时，注意谨慎合规，遵守投资协议要求的相关义务，不轻易对外承诺，把握投资和生产节奏。

(4)经营风险。塔吉克斯坦银行系统薄弱，银行资金流动性差，容易引发倒闭风险；贷款利率较高导致融资成本增高；索莫尼对国际汇率变化反应敏感，存在汇率风险，需特别关注资金流转安全问题，规避资金风险。特别是2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，索莫尼贬值趋势明显，已给个别企业造成汇率损失，银行整体经营状况亦无明显改善，一些中小型金融机构受疫情影响关闭。中资企业在投资时，应充分考虑和规避金融系统风险，合理设计资金流转方式，避免出现资金安全问题造成损失，影响生产。在选择投资项目时，应充分调研当地市场，了解当地产业结构，充分考虑当前市场容量及今后发展趋势，对于矿产开采、能源开发等项目应全面了解有关开发、生产和销售许可等政策，充分深入进行可行性研究工作，准确掌握有关信息，对于有产品出口计划的企业，建议充分了解塔吉克斯坦有关出口、关税等政策，以及运输条件、周边地区国家同行业发展情况等，避免出现盲目投入造成产能过剩等情况。

(5)慎重选择合作伙伴。对于合资项目，要全面调查和了解合作方的资信状况，切忌在对合作伙伴缺乏了解的情况下，贸然投入资金，以免上当受骗，给企业带来经济损失。企业在与塔方合作伙伴签署合同时，应谨慎研究条款，切勿轻信口头承诺，通过合法文件形式明确双方权责义务。此外，在塔吉克斯坦建立合资公司应掌握企业生产运营销售等重点环节的主导权，保障企业发展和效益。

(6)主动承担企业社会责任，融入当地社会。塔吉克斯坦为欠发达的传统社会，社区是当地居民与社会融合的主要方式，在塔吉克斯坦投资企业要融入塔吉克斯坦当地社会和社区，创造更好的经营环境，为企业进一步发展奠定基础。目前，中资企业通过各种形式的培训提高当地劳动力素质，吸收更多当地员工参与企业建设，与当地社会一起分享企业发展成果。另外，许多企业通过塔吉克斯坦中国企业商会、当地公益组织参与企业所在社区的慈善项目，改善当地民生事业，增加了当地居民对企业的亲和度和认同度。

2 对外承包工程

近年来，随着塔吉克斯坦政府对基础设施建设领域的不断投入，中国企业参与建设塔公路、隧道、桥梁和电力基础设施等项目的机遇有所增加。应注意防范以下风险：

(1)避免恶性竞争。由于塔吉克斯坦工程承包市场整体较小，竞争较为激烈，中国企业应加强内部协调，避免卷入恶性竞争，使企业乃至国家蒙受损失。

(2)充分利用当地劳动力。由于近年来大批劳务移民从俄罗斯返回，塔吉克斯坦政府收紧外国劳工入境许可名额。中国企业在塔吉克斯坦承包工程项目需使用大量劳务人员。塔吉克劳动力价格较低，有一定劳动素质，在条件允许的情况下尽量使用当地劳工，一方面可降低中方劳务人员签证压力，另一方面也可增加当地就业，降低生产成本。

(3)严禁对外承包工程整体分包、转包或“以包代管”、层层分包等行为。中资企业参与对外承包工程，代表国家形象和在塔中资企业形象，必须对承包工程建设、监管和工程质量采用高标准、严要求，为中资企业在当地长期发展打好基础。

(4)注意规避安全风险。塔吉克斯坦毗邻巴基斯坦、阿富汗等国，存在一定安全风险，中资企业承包工程时，应注意加强安保措施，确保人员生命和财产安全，建立和完善突发事件预警和处理机制，及时定期与中国驻塔吉克斯坦使馆经商处汇报项目进度和安全情况。

3 对外劳务合作

塔吉克斯坦劳动法规定了外来劳务输入的准许条件，赴塔吉克从事劳务需要准备相关的申请文件，办理合法的劳动许可。由于当地经济发展水平和项目规模有限，塔吉克斯坦本身对外来务工者的需求较小。随着越来越多的中国企业参与塔吉克斯坦工程承包项目，赴塔吉克斯坦务工的中国劳务人员数量不断增加，但由于个别企业未遵照有关法律法规对外派遣劳务人员，造成近年来中资企业劳务人员与公司或其分包商的劳资纠纷时有发生，使中资企业整体形象受损。因此，中资企业一定要严格遵守国内外派劳务人员有关规定，规范对外承包工程项下外派劳务管理，遵照《对外劳务合作管理条例》，务必与外派劳务人员签订劳务合同，购买保险，提供安全保障等措施，对相关的责任义务进行严格界定，以确保外派劳务人员人身安全和各项合法权益，及时为外派劳务人员办理有效合法签证和劳务许可证件等，督促其遵守当地法律法规，尊重当地宗教民俗习惯。

塔吉克斯坦是中国在中亚地区对外投资合作重点国家之一，无论来塔吉克斯坦投资还是对外承包工程的中资企业必须加强安全生产管理工作，高度重视安全生产，强化安全检查，全面排查安全隐患，建立完善安全监督问责机制，确保项目安全建设和生产。

4 防范投资合作风险

在塔吉克斯坦开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调研、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益，其中包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。企业应积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费廷业务，各类担保业务(政府担保、商业担保、保函)等。

建议企业在塔吉克斯坦开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国(地区)发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。了解相关服务，请登录该公司网站地址：www.sinosure.com.cn

如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。