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1 投资主管部门
塔吉克斯坦主管投资的部门为投资和国有资产管理委员会及经贸部外资管理局。
2 投资行业的规定
【关于外国投资的法律】塔吉克斯坦独立后先后制定并修改了一系列涉及外国投资的法律,包括《外国投资法》《企业经营法》《外经法》《租赁法》《土地法》《税法》《劳动法》《保险法》《自由经济区法》《投资法》《投资协议法》《产品分成协议法》等。
塔吉克斯坦2012年加入联合国承认和执行外国仲裁裁决公约,2013年加入世界贸易组织,并参照国际惯例修订了一系列法律法规。
【禁止行业】博彩业。
【限制行业】军工、金融、矿藏勘探、法律服务、航空等行业必须获得政府主管部门签发的许可证。
【鼓励行业】塔吉克斯坦鼓励在以下行业进行投资:
(1)能源领域,主要是水电领域,利用塔吉克斯坦的水利资源修建水利工程、修建输变电线路;加快煤炭、石油天然气的勘探和开发;
(2)公路、隧道、桥梁的修复和建设;
(3)农业等领域仍为重点投资领域;
(4)铝锭、农产品的深加工。
【能矿资源类投资合作】塔吉克斯坦鼓励能矿资源领域投资合作,但实行许可证管理制度,除适用上述关于外国投资的法律法规外,还受《许可证法》调节。
【农业投资合作】外国企业在塔吉克斯坦农业用地采用租赁方式,土地租赁期限不超过50年。中国企业目前在塔吉克斯坦从事水稻、棉花、小麦等作物种植,取得良好的经济效益。保证粮食安全是塔吉克斯坦政府的重要工作目标,对外来农业投资持欢迎态度,没有特殊附加条件。
【林业投资合作】塔吉克斯坦森林覆盖率较低,仅为2.9%,且不断减少。塔吉克斯坦政府对林业发展重视程度不够,对林业投资合作无特别规定。
【金融业投资合作】对于银行和信贷机构投资,塔吉克斯坦《银行业务法》规定:无塔吉克斯坦中央银行批准,不得收购超过10%的股份、债券等资产,否则应在两年内卖出。银行业投资应按规定提供保证金,并由塔吉克斯坦中央银行指定币种和存放地。此外,需获得塔吉克斯坦中央银行批准,方可任命高层领导。投资金额达到一定数目,需要反垄断局出具证明。
塔吉克斯坦《保险法》规定:投资保险业,只能使用塔吉克斯坦本币交易。外国投资者应提供资产证明、具有两年保险业从业经验,并且获得塔吉克斯坦保险监管部门的批准。公司领导层和总会计师必须在塔吉克斯坦居住,且具有塔吉克斯坦国籍的公司管理层人数不少于50%。
金融领域投资由塔吉克斯坦中央银行、国家税务委员会、国资委、反垄断局负责监管。大额资本汇入汇出,需要提前10个工作日告知央行,无其他特殊限制。
金融业监管的法律法规有:《央银法》《银行业务法》《投资法》《反洗钱法》《外汇管理法》《小型金融机构法》《信贷机构破产法》《支付业务及支付体系法》《自然人储蓄保险法》《有限责任公司法》《股份公司法》《税法》《审计法》《保险法》《许可证法》等。
【数字经济】世界银行将塔吉克斯坦归类于数字经济萌芽阶段国家。塔吉克斯坦尚无关于发展数字经济的立法,仅于2019年12月通过了《塔吉克斯坦共和国数字经济发展构想》,提出要借鉴国际先进经验和采用发展数字经济的国际模式,与数字化转型方面的先进国家开展合作,推动经济数字化转型。民众信息采集、使用、跨境传输,受《信息保护法》等法规调节。
【文化领域投资】塔吉克斯坦文化产业涉及的主要法律法规包括:《教育法》《文化法》《电视广播法》《许可证法》《新闻媒体法》等,准确定义了各相关领域概念、使用范围、国家政策、公民和政府的权利和义务、管理体系、开展文化活动、作品创作、经贸往来时需要遵守的原则。
塔吉克斯坦各教育机构和文化部门有权独立开展对外经贸活动,同外方签署协议、吸引投资、成立合资企业。为吸引国外投资,塔吉克斯坦允许外国公民建立独资及合资教育机构,并按照塔吉克斯坦税法享受税收优惠政策。在塔吉克斯坦成立外国电视、广播台、媒体机构,需要塔外交部和文化信息部批准,并最终由塔吉克斯坦政府确认其合法性。
3 投资方式的规定
根据塔吉克斯坦《投资法》的规定,投资是指物权形式,包括投资者依法所拥有、为获取利润(收入)和(或)取得其他重要成果对项目投入的资金、证券、生产工艺设备和知识产权。
【投资主体】塔吉克斯坦《投资法》规定,外国投资者的投资主体可以是外国法人、外国公民、无国籍人士、定居在国外的塔籍公民、不具有法人资格的外国团体组织和主权国家、国际组织等。
按照塔吉克斯坦法律规定,具有完全民事权利能力的自然人可以在塔吉克斯坦投资,并受塔吉克斯坦本国法律保护。
【投资形式】不动产;证券;知识产权;塔吉克斯坦法律不禁止的其他形式。
【投资种类】自然人,非国有企业、机关、团体和其他机构从事的私营投资行为;国家机关、执行机关、国有企业、机关团体利用预算和非预算基金、自有资金和贷款资金从事的国家投资活动;外国自然人、法人、国家、国际金融机构和无国籍人所从事的外来投资活动;塔吉克斯坦自然人、法人与外国投资者共同从事的投资活动。
【工业园区】塔吉克斯坦鼓励外国投资者建设科技园区。2010年,塔吉克斯坦颁布《科技园区法》,规定了在塔吉克斯坦建立科技园区的基本任务和主要内容,指出塔吉克斯坦致力于科技和创新成果向生产力的转化。
在法律上,塔吉克斯坦尚无禁止外国投资者以二手设备出资开展投资合作的规定,但在实际操作中,塔吉克斯坦政府不鼓励使用二手设备,如使用二手设备,投资项目通过政府相关部门审批难度较大。
【科技研发合作】2017年8月31日,在中塔两国元首见证下,《中华人民共和国科学技术部与塔吉克斯坦共和国科学院关于成立中塔科技合作委员会的谅解备忘录》在北京签署。2018年3月29日,中塔科技合作委员会第一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行,双方商定要进一步密切科技领域人文交流,推动务实科技合作,继续深化两国地区级科技合作发展,并在实施具体项目基础上推动建立联合实验室等长效合作平台。
4 安全审查的规定
塔吉克斯坦《关于商品市场竞争及限制垄断行为法》规定了企业收 (并)购的相关内容。该法适用于外国投资者。
《关于商品市场竞争及限制垄断行为法》是塔吉克斯坦限制和阻止垄断行为及非良性竞争的法律基础,目标是确保商品市场的建立和有效运作,主要包括垄断行为、国家反垄断机构、对竞争的国家监管、违反反垄断法的责任、国家反垄断机构制定和实施决议的程序等内容。该法第15条对企业收并购作出了相关规定,例如,企业收并购资产总额超过400万索莫尼,需要取得反垄断机关——塔吉克斯坦反垄断局的同意,反垄断局应在收到申请后30天内书面予以回复。如认定企业收并购将造成限制竞争等损害,相关企业需要根据反垄断局的要求采取措施满足恢复竞争的条件。国家登记部门在企业获得反垄断局同意后方可对收(并)购企业登记注册,未经反垄断局同意的登记注册法律上视为无效。
关于外资收(并)购可咨询塔吉克斯坦投资及国有资产管理委员会(www.gki.tj)和塔吉克斯坦反垄断局(电话:00992-93-2230696,电邮:antimonopoly_tj@mail.ru)。
5 基础设施PPP模式的规定
塔吉克斯坦鼓励吸引外资参与国家建设,目前塔吉克斯坦对BOT方式尚无具体法律规定,但在实际操作中根据投资双方协议可使用BOT方式进行投资合作。2012年末,塔吉克斯坦政府颁布了《公共私营合作法》。
较早采用BOT项目模式的外资企业来自伊朗。2006年,桑格图特2号电站建设正式启动,伊朗公司投资1.8亿美元,塔吉克斯坦投资4000万美元,双方商定电站投产后12.5年内的收入归伊朗公司,12.5年后该电站转为塔吉克斯坦资产。2011年9月,该电站1号机组投入使用,2号机组于2013年3月投产。
3 数字经济相关政策和法规
目前,塔吉克斯坦尚未出台关于数字经济的政策和法规,但以政府令或总统令的形式批准过一些发展战略或发展构想,其中包括:2003年11月5日1174号总统命令批准的《国家信息通信技术发展战略》,2011年12月30日政府643号命令通过的《塔吉克斯坦共和国电子政府建设构想》,2019年12月30日政府642号命令通过的《塔吉克斯坦共和国数字经济发展构想》。为推动经济数字化转型,2019年塔吉克斯坦政府委托经贸部牵头制订在社会经济部门推广使用数字技术的计划,但目前未见该计划公布。
4 绿色经济相关政策和法规
2019年,塔吉克斯坦政府直属国家环保委员会同欧安组织合作制订了《塔吉克斯坦绿色经济发展构想》草案,但暂未获得政府批准。目前,塔吉克斯坦政府正采取具体措施为发展绿色经济创造条件,并考虑出台相关政策和纲要。
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