俄远东和西伯利亚地区,幅员辽阔,矿产资源丰富,开发潜力巨大,其中石油储量占世界已探明储量的 20% 至25%,天然气则占 1/3以上 ,煤炭总储藏量约占世界储量的一半,其他矿产资源,如铁矿,储量达 89 亿吨,铜、铝、铅、锌、镍、钨、汞等探明储量均位列世界第一。
但是,虽然国徽是同时向东西方向眺望的双头鹰,俄罗斯经济重心却一直放在欧洲部分,东部地区经济发展缓慢,人口大量流失。为了推动国家经济整体增长,实现东西部协调发展,俄罗斯政府2008年开始实施的东部开发战略,迁入移民,加紧进行基础设施建设,在国家干预下重点开发油气资源,带动东部地区发展。特别是《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》、《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》等重要战略规划纲要的出台和实施,进一步将东部开发战略推入快车道。
2019年,俄罗斯政府批准了《2024年前远东社会经济发展国家纲要和2035年前远景目标》,体现了最新的远东地区开发指导政策。
该纲要明确,在远东地区,为了加速经济增长,将发展出口型经济,而出口型经济又将促进投资。其中,涉及的主要行业包括:石油天然气化工、航空和造船、农业、木材加工工业、渔业、水产养殖、物流、旅游、采矿。
在矿产和能源领域,为了增强石油天然气化工领域的投资吸引力,有如下计划:
引入优先提供未分配的石油和天然气田使用权的机制,用于投资建设加工设施或液化天然气生产设施;
去除对出口液化天然气的限制,这些限制对液化石油气出口者提出了多方面的要求;
为保证采矿行业的投资吸引力,准备做下列工作:
提高领域内的地质研究水平,以便掌握矿藏资源;
借助1:200000的地区地理图像,完善地区矿产资源战略研究;
将矿产使用权授予注册为“工业企业家”的俄罗斯公民,以进行金矿开采;
为地质勘探工作的风险投资融资工具的开发创建法律基础;
为吸引投资开发利用矿渣中的有益矿物和有益成分创立法律基础;
根据俄罗斯联邦国家纲要《自然资源的再生产和利用》子纲要《矿产原料再生产和矿物地质研究》,计划实施下列基本措施:
区域性的地质-地球物理和地质-测绘工作;
矿产状态国家监督;
水文地质和工程地质测绘;
石油-天然气矿产原料基地实现再生产;
固体矿物矿产原料基地实现再生产;
地下水(饮用和采矿用)矿产原料基地实现再生产。
总体来看,最新的远东开发政策,体现了俄罗斯政府对东部地区的重视。由于长期以来一直大力发展以资源出口为主导的经济,主要依赖自然资源特别是石油的大量出口来实现高速经济增长,加快东部资源基地的开发建设,必然成为俄罗斯振兴本国经济的重要举措。
在俄乌冲突,俄罗斯遭受西方严厉制裁的背景下,俄加速实施“向东看”战略,已经成为可预见未来中的必然选择。但是,俄罗斯政府多年来的远东开发战略,其成效并不理想,究其原因,无非是人口和投资能力的不足。因此,如何放下包袱和戒备,加大与中国的合作力度,积极吸引中国劳动力和投资的加入,将成为俄罗斯远东开发战略成败的关键。
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