《俄罗斯联邦国家安全战略》解读

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2021年7月2日，俄罗斯总统普京签署法令，颁布实施新版《俄罗斯联邦国家安全战略》(以下简称新版《安全战略》)。新版安全战略综合考量了2015年以来俄罗斯面临的国内国际局势变化，目标鲜明地指出了国家安全领域的主要发展方向和关注重点。新版《安全战略》提前半年颁布实施，既体现了俄罗斯对国家安全政策的及时调整和灵活掌控，也暗示了当前形势下的危机感和紧迫感。对战略方向、重点和举措进行更加具体化的再调整、再明确、再部署，凸显了俄罗斯应对内外安全风险的信心和决心，同时也将对国内政局稳定、地区安全局势走向、国际力量格局演进产生深远影响。

新版《俄罗斯联邦国家安全战略》出台背景

近年来，俄罗斯面临的安全形势变得更加复杂严峻，经济困境、社会动荡等内部问题日益突出，外部势力联合制裁、战略空间遭受挤压等外部风险有增无减。旧版安全战略是在俄罗斯同美西方国家对峙下的产物，相比之下，新形势对俄罗斯安全能力提出更高要求，新版《安全战略》面临更趋恶化的国内外形势，必然承担着更为复杂且艰巨的任务。

(一)社会矛盾问题不容乐观。近年来，俄罗斯国内社会矛盾与冲突日益尖锐，生活质量不高、人口出生率下降、收入差距拉大等系统性问题极大地影响了社会稳定与国家安全。

联邦国家统计局2021年报告《俄罗斯人口的社会地位和生活水平》数据表明，俄罗斯人均月收入呈现出逐年上升的趋势。但实际上，统计所得月收入平均值掩盖了大部分人口处于贫困境遇、贫富收入差距大的现实问题。根据瑞士信贷研究所《全球财富报告》2021年6月的数据，俄罗斯在财富分配不平等方面远超其他国家：最富有的1%的人拥有所有个人资产的58.2%。联邦统计局数据显示，2021年第一季度公民实际可支配收入同比上年度下降3.6%。这意味着俄罗斯真实的贫困阶层人数比官方统计数据要多得多，并可能包含所谓的中产阶级。

高标准的公民福利体系一向是俄罗斯民生工程的标志，但近年来为减轻国家财政压力，普京政府作出“艰难但必要的决定”，将逐步提高公民的退休年龄，并且在达到退休年龄之前可能无法领取到足额的养老金。普京政府对养老金制度、退休制度的改革引发了俄公民的强烈反应，包括莫斯科在内的数十个城市爆发游行示威，扰乱了正常的国内社会秩序。

此外，笼罩俄罗斯的“颜色革命”“混合战争”阴霾一直不曾消散。普京曾公开表示，“一些国家发生的‘颜色革命’对俄罗斯来说是一个教训和警告，政府将采取一切必要措施防止这种情况发生”，意识形态领域的潜在威胁是高悬俄罗斯头顶的达摩克利斯之剑。俄罗斯圣彼得堡大学美国问题专家亚历山大洛夫娜教授的研究表明，外部势力围绕俄罗斯及相关国家展开的“颜色革命”已多达17~20次，而国内的困顿与混乱形势为这种非暴力手段更改政权的模式提供了滋生与发酵的土壤。为了避免国内社会问题成为外部势力破坏国家安全的重要手段，俄罗斯有针对性地出台了《外国代理人法》，对受外国势力资助的不法团体施加限制措施。对此，普京表示：“法案不会侵犯任何人的合法权益，也没有违反国际惯例，其目的在于保护俄罗斯免受外界对其政治生活的干预。”

(二)经济困境危及安全基础。2015年以来，俄罗斯面临经济衰退局面，为了改变经济发展滞后困境，俄采取了一系列措施，适时调整经济发展政策，刺激国民经济恢复，一定程度上保持了经济增长的稳定性，展现了抵御外部制裁压力的能力。但实际上，据全球经济网站数据可知，近年来俄罗斯经济发展呈现出停滞甚至倒退的趋势(详见下表)。

数据来源：

МировыеФинансы，

http://global-finances.ru/vvp-rossii-po-godam/

自2008年金融危机以来，国际经济形势表现低迷，停滞不前，以美元为主导的全球货币金融体系在面临风险动荡时的稳定性持续下降，而保护主义、单边主义势力悄然抬头，发达国家对市场和资源的掠夺呈现出了愈演愈烈的竞争态势，关税壁垒、政策管控等不正当竞争手段变得越来越普遍。世界经济下行不可避免地波及俄罗斯，最为明显的就是卢布的贬值。2021年以来，卢布兑换人民币汇率一路下行，截至2021年8月8日已跌至1俄罗斯卢布=0.0881人民币。货币贬值是外部经济对自身影响的直接体现，通常也预示着通货膨胀的到来，而过度通胀必然导致财政危机、金融环境恶化等连锁反应，从而使经济安全陷入困境。

2020年暴发的新冠疫情致使俄经济发展遭遇沉重打击，直接打乱了俄罗斯的经济复苏计划，进一步冲击了俄日渐脆弱的社会经济基础。截至8月7日，俄罗斯共有超640万人感染新冠病毒。新冠疫情使俄经济领域传统弊端进一步暴露，停工停产、石油出口价暴跌、居民收入急剧下降等给俄罗斯经济造成直接且巨大的负面影响，2020年俄GDP出现了近年来的首次负增长。俄联邦财务部会计室负责人阿列克谢曾预测：“国家经济将面临衰退局面”。2020年6月2日总统普京颁布了持续至2021年底的经济复苏计划，7月13日提出了未来十年的经济发展目标。莫斯科金融工业大学莱申科教授明确指出，经济安全是整个国家安全的物质基础，如果俄罗斯经济持续恶化或衰退的趋势得不到有效遏制，社会稳定的不利因素必然会持续释放，严重影响国家安全基础。

(三)政治安全问题弊病难除。自普京执政以来，政局稳定和国家主导成为了俄罗斯政治安全的代名词。普京曾公开表示，“俄罗斯复兴和蓬勃发展的关键就在于国家政治领域”，俄罗斯稳定的政治环境是国家安全的根本保障。2018年普京以76.66%的绝对优势赢得大选，如今普京民众支持率背后的安全风险因素随着政局动荡日益显现，引发各界关注。

俄罗斯的首要政治安全任务是消除恐怖主义和分裂主义威胁。车臣战争后，成规模成建制的恐怖主义分裂势力已被初步剿灭，但逃逸各地的恐怖分子仍然对俄罗斯国家安全造成一定威胁。这些恐怖分子以分裂领土为最终目的，以暴力袭击为主要手段，在俄罗斯境内四处活动，犯下严重的恐怖主义罪行，造成重大人员伤亡和财产损失，呈现着逐年递增的趋势。俄罗斯内政部统计，2020年，俄罗斯境内共发生2342起恐怖主义性质犯罪，同比增长29.7%；833起极端主义性质犯罪，同比增长42.4%。2020年7月俄罗斯通过了1993年以来最大变动的《宪法修正案》，首次增加了“分裂国家领土”的内容，明确“任何领土在任何时候都不能分裂出联邦”。普京在 2021年5月参加的视频会议上表示，将不惜一切代价同分裂俄罗斯领土的行径作斗争。

腐败问题是俄罗斯政治生态中的系统性、传统性难题。腐败给俄罗斯每名公民造成每年约8万卢布的个人损失，同时进一步刺激了刑事犯罪，危及公民人身安全。普京不止一次在公开场合表明打击腐败的决心，许诺“建立以总检察院办公室为领导的有效机制，严厉打击政治领域的腐败现象”。为此，俄罗斯政府对腐败问题采取系列举措，发布专门法律《联邦反腐败法》《政府信息公开法》。但根据全球清廉指数排名，俄罗斯2020年排名第129名，仍然属于“全球腐败十强国家”。

(四)外部安全威胁日益突出。21世纪以来，俄美间的战略竞争与对抗甚至发展为俄罗斯及独联体国家与以美国为首的北约国家间的集团对峙。俄美战略对峙总体上呈现美攻俄守的基本态势，表现出目的趋同、手段多样、影响深远的主要特征。仅在 2020年1月5日至2021年1月10日，美西方就对俄罗斯实施了93项制裁举措。经济领域，美西方针对俄罗斯的经济结构展开制裁，限制俄石油产业，“冻结俄现有的石油生产和炼油项目并拒绝新合作”，并对175人和44家企业实施了制裁。文化领域，美西方在国际媒体中限制俄语的话语权，禁止俄罗斯媒体的正常活动和使用本国信息资源，并对俄籍运动员实施禁赛措施。政治领域，美西方多次公开指责俄罗斯违反国际义务实施计算机网络进攻，干涉他国内政，最为直接的案例就是美国对特朗普“通俄门”相关案件的调查与追责。

与此同时，出于国际法效力的承认原则，越来越多的国家试图找到一条规避国际治理机制、干涉他国事务的便捷途径。而国际法又缺乏对国家及个人法律责任追究的完善机制，因此导致了以联合国机制为主导的全球安全治理体系面临重大考验，国际法准则和规定的法治权威正逐渐弱化，影响力和治理效能明显下降。2019年以来，美国多次使用“一票否决”阻挠安理会通过决议，相继退出《中导条约》《开放天空条约》，以及不断靠近俄边境地区的北约军事演习都进一步引发了俄罗斯的安全焦虑。

新版《俄罗斯联邦国家安全战略》 主要内容及特点

新版《俄罗斯联邦国家安全战略》沿袭了旧版的编撰体例和风格，在新形势下探索以新方式、新思维、新认知研究安全局势、风险挑战和应对方式。全文分为“总章”“趋势与机遇”“国家安全重点领域与方向”三大部分，具体包括：提高公民福利、国家防御、公共安全、信息安全、经济安全、科技发展、环境安全与自然资源合理利用、民族文化精神、战略稳定与互利国际合作九大战略方向，相比旧版增减了部分内容、调整了优先顺位，体现了俄罗斯在新形势下对重点安全领域的调整与把控。

(一)民生领域成为首要关注重点。新版《安全战略》调整了民生领域在国家安全方向中的顺位，首次将“提高公民福利”设为首要关注的重要方向，重点强调“民族精神”概念，折射出俄罗斯战略重点的转移。以“确保公民收入和福祉可持续增长，创造舒适安全的生活环境”为总目标，新版《安全战略》第33条、93条分别罗列17、14项具体举措，着力提升俄罗斯公民生活幸福感、满足感和安全感，进一步发掘人才潜力，为国家安全局面建设奠定坚实基础。

一是聚焦人民群众作用，提出“人民至上”理念。新版《安全战略》首次提出“人民是俄罗斯联邦主权和财产的承载者”，“人民才智是立国之本，是国家向前发展的基石”，“人民至上”理念成为俄罗斯加强民事领域建设的根本指导。新版《安全战略》为如何保障人民生活明确了主要目标，即“维护公民身体健康、延长预期寿命、降低死亡率、改善居住条件、提升教育质量”五大方向，为俄罗斯民生制度定下“舒适”“安全”“健康”“可持续”的建设标准，重点解决“生活贫困”“财产不均”“教育水平低”等现实问题。通过实施优渥的民生政策满足人民对美好生活的需求，确保高品质的生活质量，从而激发人民的工作潜力和动力。

二是聚焦提升医疗质效，完善卫生体系。新版《安全战略》考虑到新冠疫情的严重影响，将医疗卫生视为重中之重，明确提出“要提高医疗服务质效和实用性”，“使其能够适应新的挑战和威胁”。新版《安全战略》强调，要从疫苗接种、药物供应、传染病挑战应对、医疗器械储备等具体环节着手，强化落实可持续性要求，重点解决医疗保险覆盖不全、硬件设施建设落后、专业物资短缺等问题，建立战略物资储备机制、卫生风险监控机制、常态化社会保健机制，最终实现增加生育率、降低死亡和残疾率、预防职业病的良性目标。以此次卫生体系完善为契机，引导人民养成良好的卫生习惯，形成健康的生活习惯，激发体育锻炼和全民运动的积极性。

三是聚焦提高居民收入，缩小贫富差距。新版《安全战略》将“增加公民实际收入，减少贫困人群数量，缓解收入不均现象”提至民生领域具体措施首位。一方面，要加强就业保障，提高普通群众社会服务质量，以及提供服务的能力，尤其是注意为老年人和残疾人参加社会劳动创造机会；另一方面，要提升大众教育水平，根据劳动力市场需求，为人民提供完善的终身教育服务，包括中等职业教育、高等职业教育、岗前培训和成人教育，通过完善教育机制，提升人民的劳动能力，为其在更广泛的劳动行业就业创造机会。此外，新版《安全战略》还提出针对分配失衡、腐败等问题，要预防和制止与腐败有关的犯罪，尤其是针对官僚体系中的沉疴陋习，要重点查处国家政府官员涉及的滥用、挪用国家重要项目建设资金等有关犯罪，并且应及时赔偿犯罪造成的损失，提升犯罪应负的责任。

四是聚焦保护传统文化，凝聚民族意识。新版《安全战略》首次以单章规定“民族文化精神”，提出“民族意识”建设蓝图，并与首要方向“提高公民福利”中具体举措相呼应，明确要普及大众教育中的传统精神、道德、文化和历史价值观教育，推进文化领域改革发展。新版《安全战略》强调，俄罗斯文化与民族精神正面临美西方的侵蚀，要以爱国主义为核心，以国家利益、家庭价值、公共道德、宗教信仰、个人责任为基础，加强民族精神和道德价值观塑造，抵御侵略性民族主义、宗教极端主义和恐怖主义的消极影响。具体而言，要加强俄罗斯文化主权建设，保护物质和非物质文化遗产，普及俄联邦在科技、文学、艺术、音乐和体育等领域取得的成就。特别是，要注重识别培育儿童和青少年的能力才干，引导其形成成熟的、负责的人格，鼓励他们追求精神、道德、智力和生理的真善美。

(二)持续关注军事力量建设与运用。新版《安全战略》对军事力量在维护国家和公共安全、领土完整和国家主权中发挥的作用表示充分肯定，在军事力量的有力支撑下，外部势力干涉俄罗斯内政的企图得到有效遏制。实际上，北约军事演习压力、敌国情报侦搜风险和核武威胁，俄罗斯面临的军事外部威胁并不轻松。新版《安全战略》第40条提出加强俄罗斯部队战斗能力的14项任务，涵盖政策制定、战备训练、作战目标、武器装备、战争潜力和综合保障多个方面，确保军事力量高效完成护卫国防、保卫公民的使命任务。

一是着力制定科学完善的军事规划体系。俄罗斯历来有制定长期性、全局性战略规划的传统和偏好，适时灵活调整军事政策能够为赢得对峙优势提供制度支撑和方向指引。军事规划体系的直接效果在于“在军事政策框架下，有效实施战略遏制，预防军事冲突，改进军事组织和武力使用方式。完善的军事规划体系将具体回答“敌人是谁？现代战争是什么样？周边态势如何？作战目标是什么？如何避免军事冲突‘蔓延’为大规模战争？”等复杂军事问题。因此，新版《安全战略》要求准确把握军事力量作为国际关系主体实现地缘政治目标的主要工具，其重要性正逐日递增，进一步完善俄罗斯联邦军事规划体系。具体而言，要制定和实施联系密切的政治、军事、军事技术、外交、经济、信息和其他措施，充分调动国家各领域对军事实力建设的支持作用，并将能否有效保护俄联邦领土、人口、物质财富、文化价值免受武装冲突威胁，作为评判军事规划体系实用性、有效性的客观标准。

二是着力建设强大先进的武器装备体系。新版《安全战略》客观分析了俄罗斯面临的军事集团威胁、情报威胁和军备竞赛威胁，要求加强武装力量建设，重点是要结合现代武装冲突的性质趋势，为充分发挥武装部队作战能力创造条件，发展拥有新型作战手段的军队，重中之重是加快建设强大先进的武器装备体系。一方面，要持续加强核武威慑，要将核威慑潜力保持在充足水平，这一点与《国家核遏制政策原则》主要宗旨相互呼应，但与旧版战略要求“致力建设无核世界”形成鲜明对比，体现了俄罗斯军事斗争立场和认知的鲜明转变。另一方面，要加强装备配备，为武装力量配备现代化武器和特种装备。对此，新版《安全战略》鼓励地方企业尤其是军工行业要加大开展装备研发活动的力度，既要确保军工综合体的技术独立性和创新性，更要保持在新式武器和特种装备性能开发、生产效能等领域的全球领先地位，充分保证俄罗斯武器装备的威慑效能和作战优势。

三是着力构建系统完备的战争潜力体系。为了抵御军事风险，新版《安全战略》认为，有必要确保武装部队、军事机构和其他部队时刻做好战斗准备，因此要以“均衡发展国防力量，增强战争潜力”为目标，建立完善的战备动员制度、军事训练制度、综合保障制度和政治工作制度。其中，主体责任在联邦武装力量。武装部队应当按联邦动员、训练规划要求，保持并稳定提升作战能力，不断创新战斗方式。要时刻保持完备的战争准备和稳定的临战心理状态，确保武装部队人员的道德、政治、心理等均处于高水平状态，以严明的军事纪律权威确保每名官兵积极履行国防职能使命。此外，新版《安全战略》明确指出，重要支撑是地方及人民的支持，因此“国家政府、各级地方政府、联邦经济体和武装部队应当共同做好军事斗争准备”，上述各类主体要做好对战争的支持和准备工作,如提升军人军属和退役军人的社会保障水平、改善服役条件等。而且，新版《安全战略》认为普通公民也应关注国家安全大事，应该接受军事爱国主义教育,时刻做好兵役准备。

(三)常态化开展多领域安全能力建设。新版《安全战略》在多领域安全能力建设方面，既坚持旧版战略对公共领域、经济和科学技术的基本认知，更强调不同领域中的“安全”色彩，并且首次突出强调信息领域安全问题的风险挑战。这表明，俄罗斯对国家安全这一概念的理解更加成熟多元，开展常态化的全方位、多领域安全能力建设将成为俄罗斯国家安全的重要议题。

一是加强对网络空间安全问题的防范。现代技术条件下，网络空间越来越成为大国竞争的虚拟战场，新版《安全战略》首次将“信息安全”以单独战略方向列出，突出强调维护信息领域主权，明确指出网络技术对干涉他国内政、破坏主权和领土完整的助力增强，而且俄罗斯信息安全领域正在遭受外国的蓄意进攻。新版《安全战略》要求，加强网络安全问题防范。首先，要做好“盾”的工作，就是要提高联邦信息基础设备运行的安全性和稳定性，防止联邦网络遭外部操控。为了达到这一目标，要使用人工智能、量子计算等先进技术改进保障信息安全的方法和手段，优先适用符合信息安全要求的本国技术装备。其次，要做好“矛”的工作，重点是积极发展信息战的力量和手段，采取针对性举措预防、侦察和制止信息技术犯罪，开发用于预测和识别信息安全威胁的系统，确定威胁来源并及时消除影响。最后，要加强网络技术合作，建立涵括国家政府、外国伙伴、民间机构的多方合作平台，加强三者间的有效互动，共同应对网络技术带来的安全威胁与挑战。

二是加强对经济领域安全问题的防范。新版《安全战略》提出经济发展总方针是“依靠国内潜力，独立解决经济问题”，要充分利用自然资源充足、科技潜力巨大、国内政局稳定、国家安全水准高的经济发展优势，抵御外界经济消极因素影响，增加经济竞争优势。一方面，新版《安全战略》强调要推进经济结构转型，加快从初级原材料、农产品出口向深加工转变，向高新技术产业和市场进发，推动基础经济部门技术革新，利用低碳技术推动系统性调整，提高竞争力和可持续性。保持俄罗斯在重工业领域的优势地位，尤其是强化航天航空、造船、火箭、发动机制造、核电工业及通信技术等领域的领先地位和竞争优势。另一方面，新版《安全战略》提出要强化经济的独立性，加速引进技术的本土化转变，克服对进口技术、设备和零部件的严重依赖，优先使用国内产品解决经济现代化问题。对于金融体系，新版《安全战略》更是明确要求减少美元在对外经济中的使用，并最终形成独立的金融和银行体系，以此减轻美西方联合制裁对俄罗斯经济的打击。

三是加强对公共领域安全问题的防范。新版《安全战略》将公共安全矛头直指犯罪问题，重点是“完善国家预防犯罪制度，确保实现有罪必罚的原则，营造打击犯罪的社会风气”。针对恐怖主义、极端主义的打击行动仍然是俄公共安全防范的重要方向，新版《安全战略》提出应重点关注未成年人、青年的极端主义犯罪倾向，预防和制止个人、团体开展恐怖主义和极端主义行动，尤其是核、化学、生物恐怖主义行动；建设完备的法律法规体系和行政指挥机制，加强武力使用配属，提高重要设施防破坏能力，舒缓不同种族、宗教团体间的矛盾问题，防止出现激进的群体暴力犯罪。新版《安全战略》强调，维护公共安全需要国家政府和民众的共同努力。国家政府要增加公民对执法、司法机构的信心，严格追究刑事责任，加大对犯罪行为的惩治力度，重点开展对危害国家安全犯罪、金融信贷诈骗、公职人员腐败、通信技术犯罪等违法行为的侦察。普通民众要主动参与确保国家和公共安全的机制，民间组织要广泛开展具备社会正能量的活动，并积极开展民众与政府的良性互动，解决各类社会矛盾问题。

(四)聚力强化多元国际安全合作机制。新版《安全战略》沿袭俄罗斯“严格遵守国际法准则”的基本立场，要求开展稳定且互利的国际合作，坚持“一贯、独立、多元、开放、可预见及务实”的外交政策，积极应对世界秩序新构架、新规则和新原则形成期的矛盾与动荡，确保稳固俄罗斯世界一极的国际地位。

一是注重强化全球治理的法治权威。作为联合国安理会常任理事国，俄罗斯多次在国际会议上强调联合国在全球安全治理体系中的重要性与必要性，新版《安全战略》坚持“加强联合国及其安理会在解决全球和地区问题方面的核心协调作用”。因此，它强调要提高国际法律体系的稳定性，防止其被分裂、削弱或选择性地使用，防止违反《联合国宪章》规定的非法武力使用，倡导在联合国框架下制定新的规则，建立并严格遵守各类信任措施，包括但不限于改进集体安全机制，并必要时建立信任措施，防止发生军事冲突；改进核不扩散机制，重点是关注大规模毁灭性武器、运载工具及其相关技术和产品的研发和使用；军备军控机制方面,要防范国际法律监管机构和制度被削弱和破坏；生物武器机制方面，重点是完善对开发和使用生物武器的责任追究机制，以多维机制和综合法律手段维护战略稳定。

二是注重深化同友好国家的国际合作。新版《安全战略》在保持了旧版对友好国家基本判断基础上，将独联体与欧亚经济联盟、集体安全条约组织列为同等地位，将中俄全面战略协作伙伴关系与俄印特惠战略伙伴关系列为同等地位，将上海合作组织、金砖国家和中俄印三边机制列为同等地位，将亚太地区、拉丁美洲和非洲列为同等地位。重点是“在国际多边机构、区域组织、对话平台框架下推进一体化建设”。具体包括：经济领域要发展经贸合作、吸引外国投资者、技术专家赴俄工作；信息领域要强化俄罗斯大众媒体在国际舆论中的话语地位，加强俄语作为国际交流语言的地位，创造安全、公平的全球信息空间；军事领域要开展军事政治和技术合作，协助消除和制止邻国出现的潜在武装冲突威胁；人道主义领域要“在后苏联空间启动国际发展援助合作”，“实施经济互助，解决社会和人道主义问题”；环境保护领域要加强环境保护和预防气候变化领域的交流互动；卫生领域要协助外国消除天灾人祸的恶劣后果，对抗生物威胁和危险疫情。

三是注重积极应对美西方外部威胁。新版《安全战略》删去了旧版中“与美国建立正式伙伴关系”、“与欧盟加强互利合作”的相关内容，转而点名批评“美国部署全球反导系统并拒绝履行军控义务”，以及“北约抵近俄罗斯边境开展军事演习，制造核威胁”。表示，将坚持在国际法基础上解决争端，其重点是“外交和政治手段，借助联合国维和机制，纾解(非)国际性武装冲突的问题”。但同时，新版《安全战略》明确表示针对外国采取威胁俄罗斯主权和领土完整的不友好行为，包括适用政治或经济性质的限制措施(制裁)、信息网络技术等行为，将采取对称和非对称的应对措施。主张在紧急情况下“出于制止、预防不友好行为而采取的武力是必要且合法的”，这是为了有效维护国家核心利益采取的合法自卫行动，符合《联合国宪章》关于武力使用的相关规则。

新版《俄罗斯联邦国家安全战略》评估

新版《安全战略》是俄罗斯重要国家顶层规划文件，规定了未来一定时期内国家利益和安全战略的优先方向，体现了对传统安全问题的持续关注、战略防御与报复色彩并重、综合运用法律手段趋势明显、应对新形势提出具体务实举措等特征。俄罗斯国内也有学者批评新版《安全战略》在经济、技术及文化等章节中使用了过于书面的专业用语，质疑其对国家安全的真实作用。实际上，新版《安全战略》历经数年制定，其对国家安全因素考虑的全面性值得肯定，实施后必然会引发系列国内国际反响。

(一)新版《安全战略》是巩固普京执政期间国内政局稳定的压舱石。“只有强权与人类福祉有机结合，才能确保公正社会的形成和俄罗斯繁荣的延续”。2021年7月14日，俄罗斯Катехон研究中心发表署名评论文章“国家安全战略的详细分析”，肯定新版《安全战略》出台的积极作用。该文章强调，新版《安全战略》从安全角度全面分析了俄罗斯面临的局势，提出的具体措施之细属历年版本之最，尤其是针对民生、政治、经济、军事及国际合作等多领域的现实举措，将有助于缓解俄各领域矛盾冲突，从而确保国内时局稳定，新版《安全战略》维护政局稳定的压舱石作用值得肯定。

俄罗斯民调机构新闻在线的数据显示，新冠疫情后普京民众支持率稳定在60%上下，虽然不比最高时期的80%，但相对稳定的支持率对于统一俄罗斯党参与2021年9月国家杜马选举意义重大。研究普京支持率变化规律可知：在没有外部压力情况下，其民众信任度会下降，并且会随每一个国内改革决策而急剧下降，但如果外部敌对行动再次活跃，或者出现危及国家安全的重大事件，普京的果断决策往往有利于提升其支持率。因此，新版《安全战略》将重点放在提高公民福祉和国家防御两个方面，从民众最关注的两个领域入手，其作用与价值影响深远。

新版《安全战略》实际上直接鲜明地向俄罗斯民众灌输了一种信心，即他们正受到可靠保护，免于各种外部和内部威胁，并且承诺将提高他们的生活质量列为国家政策的重要方向。2020年以来，俄普通民众因新冠疫情的各种管制措施，实际收入急剧下降，更多人越来越对未来感到迷茫，失去了内心的平静。俄罗斯民调机构列瓦达中心2021年7月的一份调查数据显示，1630名受访者中近60%的人对普京政府的国内政策表示疑惑甚至反对。新版《安全战略》适时颁布并立即予以执行，突出重点要求消除内部和外部威胁，并要求以俄罗斯民族精神、道德价值观、宗教信仰和文化底蕴为基础建立起独特的民族国家，以政治能力、军事能力、经济能力、技术能力为基础构造完善的现代化社会体系，勾画了符合俄罗斯普通民众期望的国家形象，为迷茫中的普通公民指明方向，可谓极具吸引力、认同感。尤其是就与普通民众关系密切的就业和收入问题，俄罗斯发布通告要求于2022年1月1日正式启用全俄空缺职位信息平台，联邦国家机关、地方政府、企事业单位、联邦控股法人及编制超25人的法人公司均须在该平台发布用人需求及招聘条件等信息，为公民提供公平就业的机会。

相比强权政府的固有形象，新版《安全战略》在展现普京“软硬兼施、攻防兼备”政策特点的同时，更强调软实力在国家治理和国际竞争中的作用。俄罗斯《观点报》7月3日刊载评论员文章称：“《俄罗斯联邦国家安全战略2021》将有利于经济、社会和文化领域潜力积淀，更加注重国家形象建设，体现了战略方式的根本性转变。”如果没有坚实的社会基础，空谈国家安全和军事实力是不切实际的。新版战略更加强调以温和手段保稳定促发展，其表述虽不强势，但效果更佳，更有利于提高社会经济和文化建设政策的有效性和实践性，其目的在于建立真正的文明地标，既包括强有力的国防军队，更要有特色政治经济文化制度，其消弭国内社会主要矛盾、巩固现政府执政基础的预期作用值得期待。

(二)新版《安全战略》是强化与友邦全领域国际合作的承诺书。新版《安全战略》一以贯之地强调与友邦的国际合作，是强化与友邦全领域国际合作的承诺书，在其规划下，俄罗斯将在安全合作基础上将多边、双边关系扩展至经济、信息、科技等多个领域，这符合俄罗斯长期以来的外交政策，可以预见这一政策将继续不断增强，确保俄罗斯与传统伙伴之间关系的深化，并不断建立新的互信联系。

同时，新版《安全战略》也是一份划定清晰层级的外交“朋友圈”指南。根据历史传统和现实联系，新版《安全战略》在对俄友好国家中划分出了三个层级，由近及远分别是以独联体成员国为代表的传统伙伴、以中国和印度为代表的亚太地区伙伴、以拉丁美洲和非洲国家为代表的国际合作对象，三个方向分别对应“同盟”“不结盟”“合作”三种国际合作模式。

俄罗斯外交“朋友圈”的第一层级是以独联体成员国为代表的传统伙伴。它是俄罗斯对外交往的传统优先方向，无论地缘政治风险和区域武装冲突威胁到何种紧张地步，俄罗斯从未放弃对传统伙伴的支持和掌控，这体现了其强硬的军事和外交风格。诚然，经过30余年发展，独联体成员国在独立自主谋求发展道路上取得了突出成就，在内政外交政策灵活变动和国家形象有力塑造中确定了自己的国际定位，“去俄罗斯化”一度成为独联体国家的政策目标。但现实中，俄罗斯始终保持对独联体成员国政策的稳定性，这不仅是基于地理空间、历史传统、民族联系的相近性，更因为是长期以来区域安全和经济发展方面国家利益的共同需要，这是俄罗斯与独联体成员国间坚固的纽带。可以预见，未来独联体国家即使会在“去俄罗斯化”和“再俄罗斯化”间摇摆不定，但可以肯定的是欧亚经济联盟、集安组织将在经济、安全领域发挥更加重要的作用，俄罗斯将持续强化在传统战略空间的安全存在，巩固与传统伙伴的盟友关系。正如外长拉夫罗夫所说：“俄罗斯没有孤独的危险，我们总会有志同道合的朋友，我们的利益将永远得到保障。”

俄罗斯外交“朋友圈”的第二层级是以中国和印度为代表的亚太地区伙伴。分析新版《安全战略》可知，俄罗斯将持续推行“向东看”的外交政策，以平衡、多元外交理念和“不结盟”外交准则推动亚太地区伙伴关系的深化。在对华关系方面，外长拉夫罗夫公开表示：“俄罗斯与中国的关系达到了前所未有的高度，具有战略伙伴关系的性质。”中俄新时代全面战略协作伙伴关系，既体现在双方在国际问题认知和立场上的高度一致，也体现在政治、军事、经济、文化多领域的深度合作，更体现在维护国际安全与法治权威的互信互利。俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫认为，中俄关系“远远超出双边关系范围，并已在国际社会中引发建设性震动”。在对印关系方面，新版《安全战略》首次将俄印合作与俄中并列，体现了俄外交政策平衡性的原则，这既是其维护亚太地区稳定与安全的具体方案，也是其平衡国际力量格局的现实考量。俄印在武器装备技术培训、人工智能与大数据应用等领域的交流密切，有效粘合了俄罗斯的基础科学专长和印度的可扩展性才能。普京在与印总理莫迪会晤时表示，“俄印将密切合作，加强亚洲的安全与合作，共同应对国际恐怖主义、贩毒和跨境犯罪等现代挑战和威胁”，指明了俄印合作的基本趋势和走向。

俄罗斯外交“朋友圈”的第三层级是以拉丁美洲和非洲国家为代表的国际合作对象。拉美和非洲国家不是俄罗斯外交的优先方向，也不是俄罗斯外交的重点，但几版安全战略均不曾遗漏对其关注，这正是俄罗斯争取国际社会中立势力支持的尝试。在发展与拉美和非洲国家关系方面，俄罗斯国内政界存在广泛的一致。以拉美为例，许多拉美国家在叙利亚战争、克里米亚危机中的立场表明，它们并不打算追随美国的外交政策。2014年3月第68届联合国大会在表决“关于乌克兰领土完整”草案时，11张反对票中有4个是拉美国家，包括巴西在内的许多其他拉美国家投了弃权票。俄罗斯科学院院士达维多夫肯定俄罗斯积极加强与拉美国家国际合作的决定，提出“在与美西方关系恶化的前提下，俄罗斯应重点加强与拉美地区的合作，如此可以获得更多经济和舆论的助力”。

(三)新版《安全战略》是表明其正义坚强国家立场的宣言书。莫斯科国立语言大学法学教授因沙科夫评价国际安全时表示，“只有在国际实力力量均等和人类理性普遍觉醒的情况下，才能确保长久和平”。而新版《安全战略》在总章部分使用“西方国家保持霸权”“外部国家”“不友好国家”等笼统称呼代表美西方国家，既表现了战略层面的保守主义色彩，也保持了对外部威胁的强硬态度，表明了俄罗斯以强大国力把握民族命运的决心。

新版《安全战略》是俄罗斯重塑国际形象的重要一步。21世纪初期以来的数场(非)国际性武装冲突后，俄罗斯甚至成为了“强权国家”“征服者”的代名词。新版《安全战略》正是表明俄正义立场的宣言书。新版《安全战略》以内外结合、虚实兼顾的方式分析了主要外部威胁，内含俄罗斯“以平等为基础开展公平合作”的对外方针，不设立侵略性的战略目标，不追求取代美国霸主地位，不寻求成为主宰世界秩序的大国，有利于塑造正义坚强的国家形象。对待传统战略空间，新版《安全战略》主动回避了“某些地域应当归属俄罗斯”的措辞，而是以民族感情、文化联系为依托，加强归属感建设。普京在2021年7月12日发表署名文章“论俄罗斯人和乌克兰人的历史统一”，主动打民族感情牌纾解俄乌关系。如此避免了受到“将自己意识形态强加给他人”的舆论指责，以更加含蓄的方式提出国际治理主张，有利于俄罗斯以更加良好正义的国家形象加强与亲俄国家的关系、争取中立摇摆势力支持。

此外，新版《安全战略》在防御性政策主导下，对外部威胁坚持攻防兼备的国防政策，这符合俄罗斯军事大国的传统。因此，新版《安全战略》更是一份鼓舞士气、捍卫祖国的战斗宣言。如前文所述，新版《安全战略》清晰表示国防安全与军事力量将是俄罗斯常抓不懈的重要方向，其目标明确的态度不会改变，剑指美西方的军事挑衅；其坚强反制的对峙走向不会改变，主动打破向美西方委屈妥协、建立正常化伙伴关系的旧梦；其积极战备的军事举措不会改变，俄罗斯军队现代化武器配比已达71%，这一比例领先世界。国防与安全联邦委员会主席邦达列夫表示：“武装力量正不断且非常成功地强化作战能力，积极应对北约带来的外部军事威胁。”攻防兼备的国防政策强化了俄罗斯坚强果敢的传统国家形象，同时为其添加了理性因素，削弱了强权政治色彩，更能获得国内民众和国外友邦的认同，纾解各类遗留问题引发的矛盾关系。

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