俄罗斯外国投资门槛和投资优惠政策

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外国投资门槛

2011年，俄罗斯对《俄罗斯联邦外国投资法》进行了修改，降低外资进入门槛，简化外资进入食品、医疗、银行及地下资源使用等行业的手续。俄罗斯主管国内和国外投资的政府部门有：经济发展部、工业贸易部、国家资产委员会、司法部国家注册局、反垄断署、联邦政府外国投资咨询委员会、中央银行、财政部、联邦金融资产管理署、联邦政府外国投资者监管委员会等。

①鼓励的行业

俄罗斯政府鼓励外商直接投资领域大多是传统产业，如石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通讯设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。

②限制的行业

《关于外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》自2008年通过并经历次修改后，目前共有46种经营活动被视为战略性行业，主要包括：核原料生产、核反应堆项目的建设运营，核装置、辐射源、核材料、放射性物质、核废料的处置、运输、存放、埋藏；武器、军事装备和弹药的研发、生产、销售、修理和销毁，以及用于武器和军事装备生产必须的特种金属和合金的研制、生产、销售；宇航设施和航空器研究、维修等；密码加密设备的研发；部分自然垄断部门(公共电信、公共邮政、供热供电、港口服务除外)的服务；联邦级的地下资源区块开发；水下资源；覆盖俄罗斯领土一半区域的广播媒体、发行量较大的报纸和出版公司等。

俄罗斯为避免外资对国民经济产生不良影响，出台法案强化审查机制，加强了对外资的制约，重点定位于经济战略领域。俄罗斯自然垄断行业限制外资进入，至今未开放铁路客运和货运市场，不允许外商设立合资企业，提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、结关等服务，不允许外商从事铁路运输设备的维修保养服务。油气管道和电网建设运营领域迄今为止未对外资开放。公路建设领域对外资进入开始松动，但运营领域尚未开放。此外，俄罗斯法律规定俄罗斯中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资本方面提出补充要求；外国投资者不能参加航空业股东大会和董事会的管理工作。

③禁止的行业

俄罗斯禁止外资投资经营赌博业、人寿保险业；禁止外资银行设立分行(外国银行可在俄罗斯设立子行或外资参股和控股)；禁止外国保险公司参与其强制保险方案。

自2018年1月1日起，俄罗斯禁止生产和销售酒精含量低于15%的功能性饮料(用于出口的产品除外)，《俄罗斯联邦关于对乙醇、酒精和含酒精类食品实行国家调控及对酒精类产品消费进行限制法》将相应调整。除此之外，乙醇生产能力超过2000升的生产设备应进行国家注册登记。

鼓励投资政策

①促进项目投资政策

区域投资项目。区域投资项目是指促进商品生产的投资项目。区域投资项目需要向当地政府进行合规申报，申请、确认以及复审，企业都需要履行一系列程序。区域投资项目享受企业所得税优惠税率(税收优惠政策详见2.14.1区域投资项目税收优惠)。

《产品分成协议法》。按协议条款分配产品取代有关税费。在协议有效期内，投资者免交除企业所得税、矿产资源开采税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费以外的其他各种税费(税收政策详见2.13.5产品分成协议征税制度)。

②行业鼓励政策

俄罗斯政府鼓励外商直接投资石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通讯设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。

2012年8月，俄罗斯正式加入世贸组织，根据俄罗斯入世议定书，俄罗斯承诺入世后逐步取消电信领域外资股比限制，同意适用《世贸组织基本电信协议》的条款；9年后允许外资保险公司建立分支机构，允许外国银行建立分支机构，单个银行业机构中外资资本不限顶，但俄罗斯联邦整体银行体系中外资不得超过50%；允许外国独资企业进入批发、零售和专营领域。

根据俄罗斯工业贸易部制定的工业政策法案，俄罗斯为高新技术领域投资者提供更多的税收优惠，包括土地租赁、电费、市政费和其他优惠。俄罗斯政府鼓励投资者进行创新生产、引进先进技术和创造就业岗位，但该项优惠措施不适用于油气公司。

俄罗斯鼓励发展农业畜牧业、畜产品加工、畜产品市场基础设施建设和物流保障。俄政府对农业、畜牧业给予国家资金扶持，对农业企业贷款给予优惠。

③地区鼓励政策

经济特区

2005年8月27日，俄罗斯颁布的《关于成立和取消经济特区行为细则与有关规定的联邦法律》(简称《经济特区法》)生效，之前成立的经济特区除加里宁格勒州和马加丹州的经济特区继续保留外，其他的经济特区自动终结，同时根据《经济特区法》开始了新一轮的经济特区建设，旨在通过吸引外国和俄罗斯直接投资生产进口替代产品、发展高科技产业、造船和旅游业，具体包括工业生产型、科技创新型、旅游休闲型和港口型4种类型的经济特区。2012年1月1日，《俄罗斯联邦经济特区法》修订案正式生效。根据该法案，俄罗斯经济特区运营期限由此前的20年延长至49年；工业生产型经济特区面积从原来的不超过20平方公里扩大到40平方公里；可在特区内建设涵盖各类经济特区活动的产业链，入驻企业既可在工业生产型经济特区开展科研实验设计并享受所有优惠，也可在科技创新型经济特区开展工业生产，以进一步促进科技成果的产业化。经济特区建立后的3年内，若未签署1项经营协议的，将被撤销。根据俄罗斯政府2020年5月22日第724号决议，在下诺夫哥罗德州设立库利宾工业生产型经济特区。目前，除加里宁格勒州和马加丹州的经济特区外，俄罗斯还有26个经济特区(详见俄罗斯经济特区网站)：其中工业生产型10个，位于鞑靼斯坦共和国、萨马拉州、斯维尔德洛夫斯克州、普斯科夫州、卡卢加州、莫斯科州、阿斯特拉罕州、图拉州、沃罗涅日州和下诺夫哥罗德州境内；技术研发型6个，位于莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州(2个)、托木斯克州和鞑靼斯坦共和国境内；旅游休闲型9个，位于伊尔库茨克州、阿尔泰边疆区、布里亚特共和国、特维尔州和北高加索地区的卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊-切尔克斯共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、车臣共和国境内；港口型1个，位于乌里扬诺夫斯克州。所有经济特区都由国家赋予特殊的法律地位，俄罗斯联邦保障经济特区投资者免受税收法律变动带来的不利影响，并提供一系列税收和关税优惠。在各经济特区，国家提供所有必需的基础设施：办公楼、供气、供水、供电、交通等，建设费用由俄罗斯联邦预算负担；经济特区的居民可以使用现成的工程、物流和商业基础设施，接入上述基础设施是免费的。降低行政门槛，提供海关、税收、移民注册等“一站式”服务；税务局、移民局、海关署、房地产局、国家建筑监管机构等实行联合办公，特区内海关站点24小时办公；投资者可在一个地方办理各类事项，均采用电子化办理。经济特区的居民在开始生产活动后，享有以折扣价购买土地所有权的权利。与俄罗斯的平均项目启动成本相比，在经济特区开展项目可使投资者节省30%到40%的初始投资(税收优惠政策详见2.14.2经济特区税收优惠政策)。

跨越式社会经济发展区和符拉迪沃斯托克自由港(“一区一港”)

跨越式社会经济发展区又译“超前社会经济发展区”，简称“跨越式发展区”。2014年12月29日俄罗斯颁布《跨越式发展区联邦法》，于2015年3月30日生效，该法规定，俄罗斯拟在远东、东西伯利亚、哈卡西亚共和国和克拉斯诺亚尔斯克边疆区建立享有特殊优惠政策的跨越式发展区，主要以生产加工、农林开发、物流、旅游、采矿、石化等为产业导向，建设期为70年，根据俄罗斯联邦政府的决定可延长期限。为优先发展俄罗斯远东地区，最初3年跨越式发展区只在远东地区设立，之后才在其它地区设立。2015年7月，俄罗斯颁布《符拉迪沃斯托克自由港联邦法律》，于2015年10月12日。自由港设立期限定为70年，允许任何类型的合法商业经营活动。据俄塔斯社2020年9月16日报道，俄远东和北极地区已设立22个跨越式发展区，符拉迪沃斯托克自由港涵盖远东联邦区的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈林州、堪察加边疆区、楚科奇自治区等5个州(区)的22个行政区

(详见符拉迪沃斯托克自由港网站https://erdc.ru/cn/about-spv/)；“一区一港”框架内正在实施超过2500个项目，主要有700个房地产开发项目、服务业475个项目、物流和运输业311个项目，总金额逾4.6万亿卢布。2020年1-9月，尽管受新冠肺炎疫情限制措施影响，“一区一港”新入驻企业的投产速度仍然很快，334个新项目中有51个已投产。“一区一港”优惠政策不断补充完善，如启用电子财报递交系统，对符合条件的入驻企业实施贴息计划。为克服疫情影响，还制定了一揽子支持措施，如延长入驻企业缴税和提交财报的期限，暂停执行税收处罚和启动破产程序，暂停对中小企业的检查，降低社会保险费率并实行“贷款假期”政策，暂时减免税收，为小微企业及个体工商户支付员工工资提供无息贷款等(税收优惠政策详见2.14.3跨越式发展区税收优惠政策和2.14.4符拉迪沃斯托克自由港税收优惠政策)。

北极地区发展计划

俄罗斯十分重视北极，一系列诸如提高经北方海路货运量的任务被纳入国家首要任务之列，包括俄罗斯北极战略在内的诸多重要文件得以实施。2020年3月5日，俄总统普京签署命令，正式批准出台《俄罗斯2035年前国家北极政策基础》，提出了俄罗斯2035年前在北极地区的国家政策目标、政策实施领域和主要任务，并确定了落实国家北极政策的主要机制。北极地区是国家重点地区，并不是俄罗斯联邦行政区划，更多的是强调经济属性，即享有广泛的税收优惠和非税收商业优惠区域，面积近500万平方公里。根据普京2014年5月2日签发的《关于俄罗斯联邦北极区域陆地领土》总统令，俄罗斯的北极地区包括西北联邦区的摩尔曼斯克州，涅涅茨、楚科奇和亚马尔-涅涅茨三个自治区，科米和萨哈(雅库特)共和国，克拉斯诺亚尔斯克边疆区，阿尔汉格尔斯克州的部分城区以及俄罗斯位于北冰洋的土地和岛屿。新政策在地域上扩大了北极地区范围，增加了卡累利阿共和国的科斯托穆克什市、塞格、卡勒瓦拉市；科米共和国的因塔、乌辛斯克市和乌斯季-齐列姆区；克拉斯诺亚尔斯克边疆区埃文基自治区的苏林达、图拉、纳德姆、乌恰米、图顿恰内、耶塞、奇林达、埃孔达、基斯洛坎、尤克塔等镇；阿尔汉格尔斯克州列舒康和皮涅日自治区。按照普京的说法，北极地区将成为世界上最大的经济区。北极各地区发展并不均衡，适于居住的地区有：摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克、亚马尔部分地区，人烟稀少的地区包括雅库特、楚科奇、克拉斯诺亚尔斯克边疆区北部。这些地区资源潜力差别较大，技术设施保障也不尽相同。2020年7月，普京签署关于俄北极地区投资优惠的一揽子法案，于2020年8月底开始生效。根据该法案，任何在北极地区注册、拟投资北极地区新项目，且投资额不少于100万卢布的企业家均可申请当地入驻者身份，从而有资格获得一系列税收和非税收优惠。若提交申请之日企业已投入的资金总额不超过项目规划投资总额的25%，则该投资项目被认为是新项目。法案规定了遴选北极地区当地入驻者的条件，除了投资额度外，还包括支出方向。企业在制定支出计划时应考虑到新建建筑、技术更新、固定资产现代化、建筑设施改建、机械设备采买等方面的支出。法案还规定了对北极地区基建项目、建筑工程、建筑设施改建等进行国家生态鉴定的特殊性。法案规定了向北极地区城市建设领域提供市政服务的特殊期限：在10个工作日内发放土地城建规划。法案称，至2030年前，将创造条件为北极吸引不少于6.7万亿卢布的私人投资，增加2.8万个工作岗位。2020年9月10日，俄远东和北极发展部首次审议通过5份投资申请，分别是阿尔汉格尔斯克州和摩尔曼斯克州各收到2份申请，亚马尔—涅涅茨自治区收到1份申请，将于10天内将获批企业列入俄北极地区入驻企业名单。入驻企业项目涉及阿尔汉格尔斯克州木材生产、为海上货物运输及重建散货包装仓库提供服务，摩尔曼斯克州维蒂诺海港和利纳哈马里港技术改造等，投资额共计158亿卢布，计划创造552个工作岗位(税收优惠政策详见2.14.5北极地区税收优惠政策)。

斯科尔科沃创新中心和联邦法律规定的其他创新中心优惠政策

斯科尔科沃创新中心位于首都莫斯科市郊，距市中心20公里，于2010年12月14日启动建设，由俄罗斯政府授权设立的非营利性组织斯科尔科沃基金会负责建设、运营和管理，重点发展领域包括节能技术、核技术、医疗技术、电信技术和信息技术等，是俄罗斯最大的科技园，被称为俄罗斯硅谷。斯科尔科沃创新中心内的企业在雇佣外籍员工时，拥有绝对的自主权；由斯科尔科沃基金会为外籍员工提供入俄工作的许可证，对于具有高级资历的专家，其家人也可以获得入俄工作的许可证。斯科尔科沃创新中心的优先发展项目可无偿获得土地使用权，享受税收和海关优惠政策。2017年7月29日，俄罗斯发布《创新科技中心联邦法律》，可以按照该法律规定创建新的创新科技中心，与斯科尔科沃创新中心的优惠政策大体相同(税收优惠政策详见2.14.6“斯科尔科沃”及联邦法律规定的其他创新中心优惠政策)。