环俄网【www.huanenet.com】--中国专业的俄语国家投资法律智库。授权联系人刘合君俄语律师微信:huanefocus

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(1)政治稳定性

吉尔吉斯斯坦自独立以来,历经2005年和2010年的两次革命、政权两次非正常更迭、先后六次更改宪法、执政联盟解散等一系列的变故,造成社会动荡,经济下滑,对外资企业影响较大。2019年8月,前总统阿坦巴耶夫策划发动国家政变,被控谋杀和多项特别重大罪行,造成吉国内政局动荡。

(2)社会治安

根据商务部指引,吉尔吉斯斯坦社会治安状况不佳,当地居民可合法持有枪支。2011年新总统上任以来,经济势头良好,犯罪率有所下降,但针对中国在吉商人的敲诈与抢劫案件仍时有发生,中方在吉人员应保持警惕。2016年8月30日,中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆遇袭,造成1死多伤[7]。吉方已将该事件定性为恐怖袭击。中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆发布公告,提醒驻吉中资企业提高安全戒备,在项目周边加强安保力量,减少外出;外交部亦发布安全提醒,建议中国公民谨慎前往吉尔吉斯斯坦。

(3)外国人政策

吉尔吉斯斯坦对外国投资者实行国民待遇,其财产、投资及合法权利受到法律保护。到吉尔吉斯斯坦工作的外国人必须申请并持有工作许可证,由劳动、就业和移民部门做出颁发或拒发的决定。吉尔吉斯斯坦实行外国劳务许可配额制。

在吉尔吉斯斯坦,解决商务纠纷适用当地法律法规,外国投资者若遇重大商业争议,也可以要求国际仲裁。

(4)劳动力制约因素

近年来,吉尔吉斯斯坦失业率转低,但本国劳动力市场一方面供大于求,另一方面又缺乏熟练技工和技术人员,有一定的外籍劳务需求。

根据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会资料显示,2021年初,吉尔吉斯斯坦年龄超过65岁的居民人数为13.11万人,仅占国内总人口的4%,距离老龄化还有一定距离。2020年劳动力人口数约为244.3万,约占人口总数的75.46%。据国家统计委员会发布的数据,2016年吉尔吉斯斯坦全国劳动力人数约为244.27万人,其中,中学毕业生劳动力占比超过50%,约为124万人。具体分布请见下表:

2019年吉尔吉斯斯坦劳动力受教育程度表

教育程度

小学

初中

高中

初级专业教育

中级专业教育

高等教育(未完成)

高等教育

人数(万)

28.7

16.32

123.31

19.34

27.55

22.6

52.63

数据来源:吉尔吉斯斯坦国家统计委员会

吉尔吉斯斯坦《劳动法》中关于保障就业的主要规定包括:雇员每天工作时间不得超过8小时,每周不得超过40小时。雇员每年可带薪休假4个星期。休息日加班报酬可按双方协议,通过另择休息日或增加休假日期给予补偿。基础产假为产前70天和产后56天(生育双胞胎、难产或山区雇员的产假天数会有所增加)。

根据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会发布的信息,2020年吉平均月工资为18,493索姆,约合219.2美元。其中金融、保险业的平均工资居首位,其他依次为信息通信业、采矿业、电力行业和公共行政行业。

在吉尔吉斯斯坦工作的外国人必须持有工作许可证。吉尔吉斯斯坦就业的岗位较为有限,但外资企业所需的一些高技术人才,往往会随工程项目进入。经济危机后,吉尔吉斯斯坦经济不景气,本国居民就业困难,因此客观上并不欢迎外籍劳务进入。吉尔吉斯斯坦政府规定,只有获得招收外国劳动力许可证的企业才可雇佣外籍劳务。

(5)经济风险

根据中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务部参赞处发布的信息,截至2021年2月底,吉尔吉斯斯坦国家债务总额为49.5亿美元,其中外债42.1亿美元,内债7.4亿美元。

自2016年初以来,为稳定汇率,吉尔吉斯斯坦国家银行多次干预外汇市场,索姆汇率相对比较稳定。同时,吉尔吉斯斯坦的通货膨胀率也控制在较低水平。

根据《外汇交易法》规定,吉尔吉斯斯坦本国公民和外国人均可自由携带自由兑换货币出、入境,或将其汇出、入境,自觉履行规定程序即可,不受金额限制。外国投资者可自由地将其在吉尔吉斯斯坦的经营所得利润通过银行汇往第三国,手续简便,投资退出风险较小。

根据国际透明组织发布的2020清廉指数排行榜,吉尔吉斯斯坦在180个国家和地区中排名第124位[8]。因此,政府腐败问题将会是外国投资者面临的另一风险。

(6)影响投资的其他风险

根据商务部发布的信息,吉尔吉斯斯坦有关部门曾就环保问题向中国企业提出交涉。中资企业在吉尔吉斯斯坦经营时应对环保问题予以充分重视,按照当地法律的规定,从事道路建设、矿山开发的企业在项目实施前应到吉尔吉斯斯坦环保和林业署办理相应的环保评估手续,从事矿山开发的企业还需到吉尔吉斯斯坦地矿署办理环保审批。

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