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2013 年 9 月 7 日,中国国家主席习近平在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时宣布了“一带一路”倡议(BRI),这一政策推动了中国的对外贸易和投资政策。

由于哈萨克斯坦被选为宣布的地点,因此很明显,这个中亚国家在中国的外向型举措中发挥了关键作用。在过去十年,无数关于“一带一路”的分析和报告中,哈萨克斯坦总是被定义为“一带一路”的“关键”、“重中之重”、“核心”、“中心点”、“枢纽”、“关键环节”, “中国最看好的周边地区之一”、“最好的选择”等,因为从中国到欧洲的“一带一路”走廊必须经过哈萨克斯坦领土。

过去十年,中哈关系不断发展变化,今年五月峰会后势头进一步增强。伦敦经济学院国际关系系研究员朱莉娅·西奥拉蒂(Giulia Sciorati )就此问题发表了看法,她的研究重点是中国与中亚关系,她最近访问了哈萨克斯坦和中国。

1.今年是“一带一路”倡议十周年,在这一政策框架内,中国在哈萨克斯坦取得了哪些成就?

很难准确指出中国在“一带一路”倡议下在哈萨克斯坦取得的成就,因为“一带一路”项目与其他中哈私人和公共合作倡议之间存在相当广泛的重叠。很难说“一带一路”本身在实践中取得了什么成果。总体而言,“一带一路”提供了一个广泛的背景框架,过去十年中哈的大部分合作倡议都是在这个框架内制定的。反过来,这也为中国加强与该国的合作提供了一条便捷的“途径”。

2.这一政策对哈萨克斯坦与中国的地缘政治和贸易关系有何影响?

在纳扎尔巴耶夫大学宣布“一带一路”倡议的决定仍然是该倡议中为促进中哈关系而采取的最重要的一步。两国因这一事件而建立的特殊纽带的象征意义至今仍在回响。北京新成立的中国共产党博物馆的大厅里有一个小而有力的例子,它讲述了中国共产党的第一个100年。由于哈萨克斯坦是“一带一路”的官方“诞生地”,它是博物馆中少数几个作为中国外交政策基石多次出现的国家之一。因此,可以认为哈萨克斯坦是中国外交政策历史上更为重要的国家,排在俄罗斯、美国、日本和某些欧洲国家之后,这一点尤其引人注目。

3.随着中国新的外交政策方针,这一政策是否准备改变?新的全球倡议是否遵循“一带一路”倡议的路径?

是的,我们可以看到变化,但不仅限于哈萨克斯坦。对“一带一路”倡议有效性的主要批评之一正是其影响范围特别广泛,而且就总体目标而言往往相当抽象。新推出的“全球安全倡议”、“全球发展倡议”和“全球文明倡议”似乎与“一带一路”倡议追求相似的目标,但更关注有形的宏观主题。这些举措将与“一带一路”倡议互动,并为整个倡议沿着新的方向重新调整重点提供机会。

与世界其他国家相比,哈萨克斯坦的“一带一路”试验非常独特。从中方角度来看,哈萨克斯坦被认为是“一带一路”的成功典范。

4.哈萨克斯坦如何从“一带一路”倡议中受益?阿斯塔纳与中国的合作前景如何?

在哈萨克斯坦,“一带一路”倡议的优势在于重点关注符合本国国家利益的关键领域。尤其是在能源和交通方面。尽管“一带一路”和非“一带一路”中国资源开发的项目都取得了有争议的成功,但哈萨克斯坦政府无疑试图将中国倡议与国家项目相协调。在过去的十年里,这使得哈萨克斯坦的“一带一路”试验与世界其他国家相比非常独特。从中方角度来看,哈萨克斯坦被认为是“一带一路”的成功典范。

5.自“一带一路”倡议宣布以来,紧张局势已经出现,特别是有关新疆相关的问题。中国的投资政策如何影响政治关系和社会关系?

我们必须区分中哈精英关系和哈萨克斯坦对中国的整体认知。从制度角度来看,大多数“一带一路”项目都是在精英层面进行谈判的,因此新疆等极具争议性的问题通常远离谈判桌。哈萨克斯坦民间社会的情况则不同,尽管北京试图通过教育和文化活动提高哈萨克斯坦民众对其现代历史和文化的认识,但哈萨克斯坦民间社会仍然普遍对中国持负面态度。

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