为实现对中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心中方区域规范有效监管，依据《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于建立“霍尔果斯国际边境合作中心”的框架协议》《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》及相关法律、文件，乌鲁木齐海关制定了《中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心中方区域监管办法》（以下简称《监管办法》）。经海关总署核准，乌鲁木齐海关于2023年8月22日予以公布，并自9月1日起施行，乌鲁木齐海关公告2013年第1号同时废止。
一 合作中心法规沿革
2012年2月21日
新疆自治区人民政府发布《霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法》
2012年9月12日
原质检总局发布《中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心出入境检验检疫监督管理办法》
2013年1月15日
乌鲁木齐海关发布《中华人民共和国乌鲁木齐海关对中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区域的监管办法》（乌鲁木齐海关公告2013年第1号）
2023年8月22日
乌鲁木齐海关发布《中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心中方区域监管办法》
二 主要调整内容
（一）明确管理属性
明确了合作中心中方区域管理属性，进出合作中心由“参照进出境管理”调整为“按照进出境管理”。
《监管办法》第二条规定“本办法适用于海关对中华人民共和国境内其他地区（含海关特殊监管区域、保税监管场所，以下简称“境内地区”）进出合作中心中方区域（以下简称“中方区域”）的人员及随身携带物品、货物、运输工具的监督管理工作”。第三条规定“海关对境内地区进出中方区域的人员及随身携带物品、货物、运输工具实行监管，按照进出境管理”。两条规定分别明确了《监管办法》的适用范围和进出合作中心中方区域的管理模式。
（二）部分职能调整
“一线” “二线”的职能有所调整，全面落实了“一线放开、二线管住”的运营原则。
“一线”是指自合作中心中方区至哈方区的连接通道处，“二线”是指中方一侧进入中心中方区域的连接通道处。《监管办法》中关于“一线”的检验检疫监督管理职能，除特殊情况下按属地原则在“一线” 实施管制外，全部调整至“二线”。例如：在人员卫生检疫上，第十六条规定“海关依法对境内地区进出中方区域的人员实施卫生检疫”。
（三）原检验检疫监督职能进行了较大调整
中方区域内原检验检疫监督职能进行了较大的调整。
一方面，对区内卫生检疫、动植物检疫、商品质量、食品安全等原检验检疫监督职能调整为实施风险监测和风险评估。《监管办法》第五条规定“海关在中方区域内实施传染病监测，动植物疫病疫情监测，食品安全及商品质量安全的风险监测和风险评估工作，开展病媒生物监测工作，并采取相应的预防控制措施；建立和完善公共卫生风险和重大动植物疫病疫情的信息收集、分析、报告制度”。
另一方面，在区内保留了检疫处理单位资质许可，食品经营、餐饮服务、公共场所及饮用水供应单位卫生许可等两项行政审批职能，并根据许可保留对应的监督职能，具体详见《监管办法》第十五条、第二十四条。
（四）为境外货物以“5034”监管方式入区提供了制度依据
《监管办法》第十四条规定：海关特殊监管区域、保税监管场所与中方区域之间进出的货物，海关按照海关特殊监管区域、保税监管场所与境外之间进出货物的有关规定实施监管。
（五）为中方区域信息化监管提供了制度依据
《监管办法》第七条规定：中方区域管理机构应实施信息化管理，建立溯源体系，实现进出区人员及随身携带物品、货物、运输工具相关电子信息的传送、交换，满足海关监管要求。
中方区域管理机构应对中方区域内企业（含商铺）建立覆盖其所经营商品进、出、转、存、销环节的管理体系。
（六）明确退运监管及特殊货物、物品出区原则
《监管办法》明确了企业入区货物退运，其他执法机构在区内查扣货物（物品）出区，机关事业单位、社会组织、企业的区内办公设备、生活用品或自用物资、物品退区等监管要求，为现场统一执法标准，具体详见监管办法第二十六、第二十七条。
（七）明确了基础物资及区内自用设备监管要求
关于基础设施建设物资和区内设施自用设备的监管要求纳入《监管办法》第二十二条，不再单独设立附件。同时，根据区内基础设施建设现状，不再按照“载单入区，归并申报”方式，全部统一按规定向海关办理出口手续并接受海关监管。
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