如您对本文有任何问题，可联系涉外律师刘合君团队（工作语言：中文、俄语、哈萨克语），微信：huanefocus。
5月18日至19日，国家主席习近平在陕西省西安市主持首届中国-中亚峰会并发表主旨讲话，这是中国与中亚五国建交31年来，六国元首首次以实体形式举办峰会，在中国同中亚国家关系发展史上具有里程碑意义。中亚作为“一带一路”的首倡之地，能源矿产、金属矿产资源丰富，且与我国资源互补性较强，是我国企业“走出去”投资、承包工程等重要选地。投资、营商环境是影响企业“走出去”的重要因素，为更好实现用法律护航“一带一路”发展，不断提高质量共建“一带一路”，现开展“一带一路”涉外法律问题研究活动。
中亚五国是指位于亚洲腹地的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦5个国家。中亚作为“一带一路”的首倡之地，十年间，中国和中亚五国共建“一带一路”已取得丰硕成果。据统计，中国与中亚五国贸易额在2022年达到702亿美元，创历史新高。截至2022年底，中国对中亚五国直接投资存量近150亿美元，共同实施了油气采矿、加工制造、数字科技等领域的合作项目。作为共建“一带一路”的重要组成部分，中国-中亚合作发挥了非常积极的作用，成为“一带一路”沿线国家合作的“压舱石”和“推进器”。
1 中亚国家的营商产能优势
1、能源矿产资源丰富
中亚地区拥有非常丰富的石油、天然气、煤和铀资源，且与我国能源互补性较高，尤其是铀和天然气的储量在世界上占相当高的比例。哈萨克斯坦是中亚五国能源矿产分布较为齐全的国家，尤其中亚的煤炭资源，主要分布在哈萨克斯坦，探明储量约为336亿吨，居全球第八。哈萨克斯坦中部和中北部有图尔盖、卡拉千达、巴甫洛夫达尔、伊犁等4个含煤盆地。吉尔吉斯斯坦称拥有化学元素周期表中所有元素，乌兹别克斯坦黄金储量位列全球第4位，土库曼斯坦天然气储量位列全球第4位，我国是其天然气出口的最大市场，哈萨克斯坦石油储量位列全球第7位。
中亚地区有色金属比较丰富，中亚地区钨、钼、铜、锌、锑和铝土矿等6个矿种的储量在世界上占有突出地位。除土库曼斯坦外，中亚其余四国均生产黄金。
2、旅游业方兴未艾
中亚五国政府高度重视旅游业。
哈萨克斯坦把旅游业作为7个优先发展的行业之一，并在国内设立“优先旅游区”，即列入国家旅游版图、具有较大发展潜力的旅游区，并实施特殊旅游发展优惠政策，以吸引投资者和国内游客。乌兹别克斯坦把旅游业视为国民经济中有前途的独立经济部门，把旅游业作为支柱产业加以扶持，在丝绸之路沿线的撒马尔罕、布哈拉、希瓦和塔什干等城市建立旅游经济特区，并采取了一系列旨在加强旅游业发展的重要措施，鼓励私营企业和外资企业参与旅游业的经营，使旅游业投资多元化。塔吉克斯坦积极倡导发展旅游业，以提高就业率和居民收入。塔吉克斯坦在国家商业大学成立了旅游发展中心，以大力推动旅游业的发展。土库曼斯坦国家旅游公司与国家体育运动委员会合并，统称国家旅游与运动委员会，颁布了“旅游法”，设立旅游发展基金，制定了旅游业发展规划，近年来旅游基础设施得到了极大地改善。吉尔吉斯斯坦也高度重视旅游业，重点依托伊塞克湖发展旅游业。
中亚对中国的吸引力，首先在于双方有着共同的“丝路历史”，文化求同是双方旅游独特的吸引力。在这种大环境下，希瓦、布哈拉、撒马尔罕等重要的丝绸之路节点城市，便逐步繁盛起来，最终在中亚地区留下了大量的古代丝绸之路的城市遗迹，被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。
从中国赴中亚旅游市场来看，2019年全年，中国到哈萨克斯坦的旅游人次为15.7万；到乌兹别克斯坦的游客数量约4.2万。此外，中国公民赴塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦的游客数量分别为1.82万、3.32万和0.58万人次。当前，双方旅游市场复苏的节奏呈现加速趋势，历经疫情三年，预计到2025年左右会恢复到历史最高水平。
注：（数据资料来源）
https://baijiahao.baidu.com/
https://www.thepaper.cn/
土库曼斯坦
塔吉克斯坦
2 中亚国家营商环境情况分析
世界银行采集190个经济体的最大工商业城市数据，对下表中10个领域指标进行评估，得到量化的营商环境便利度得分，并基于此对营商环境便利度进行排名，从而展现各经济体商业监管规则的优劣等级。营商环境便利度得分和排名反映了一个国家在全球营商环境建设中的地位，营商环境便利度得分越高，排名越靠前，说明投资、成立以及运营一个企业的便利化程度越高，成本越低，更有利于吸引投资，促进当地经济发展。
根据《2020年营商环境报告》（最新），营商环境便利度全球平均得分为63.04，经合组织(OECD)高收入国家平均得分78.35，哈萨克斯坦营商环境便利度得分80.89，高于全球平均水平、OECD高收入国家平均水平，全球排名第25位，在中亚国家中营商环境最优；乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦营商环境便利度得分分别为70.29、66.65，高于全球平均水平，分别排名第69、80位；塔吉克斯坦营商环境便利度得分61.72，略低于全球平均水平，排名第106位。总体来说，中高收入国家哈萨克斯坦营商环境最优，其次是中低收入国家乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦，最后是低收入国家塔吉克斯坦。总体来看，中亚五国的营商环境处于中等偏上水平，虽整体竞争力不强，但发展潜力巨大，是一片充满希望的蓝海，值得国内企业进行投资，开创中亚营商合作新纪元。
注：（数据资料来源）
https://mp.weixin.qq.com/s/a8CjyYXnTL2-s65MqWJXCg
3 企业对外投资的法律风险
企业“走出去”到中亚国家既面临机遇又面临挑战。“一带一路”沿线国家情况各异，有的沿线国家政局或政策不稳，政治风险较高；有的沿线国家经济发展活力不足，经济风险较高。这些风险引发的后果最终都以企业所面临的法律风险的形式体现出来。
（一）东道国因素导致的法律风险
1、东道国关于市场准入和安全审查的限制
为了避免市场准入制度可能存在的漏洞，东道国对投资规模较大、投资领域较为敏感的企业进行安全审查，与市场准入制度相比，安全审查具有更大的灵活性，且标准不一、程序各异、审查期较差，需要引起企业重视。
2、东道国政治因素导致的法律风险
海外投资的政治因素法律风险是指企业在东道国受政治因素影响，使企业的盈利或者既定目标产生波动的法律风险，如政府违约和经营性限制。
3、东道国税制带来的法律风险
比如，有些国家税法频繁变动，使得外国投资企业难以预估税收成本；有的国家税种繁多、税负较高，企业负担较重；还有的国家对外资企业存在重复征税现象。
（二）企业自身因素导致的法律风险
1、企业用工法律风险
企业对外投资面临的用工问题主要表现为两个方面：一是核心员工招聘困难，二是解决劳工纠纷时诉诸法律成本高。由于教育水平、文化风俗、生活习惯等方面的不同，中亚员工或者工会组织和企业之间在薪酬待遇、工作强度、是否胜任工作等方面会产生纠纷，甚至出现罢工现象，而解决纠纷诉诸法律成本高，自行商议解决占据主流，这就要求企业了解东道国相关的法律规定，不但要尊重和维护当地员工的合法权益，承担相应的社会责任，也要积极争取自己的利益。
2、知识产权法律风险
如企业与中亚国家进行技术合作时，缺乏有效的知识产权保护意识和措施；我国商标被恶意抢注，例如“王致和”商标、“联想”商标都经历了在海外被他人抢注的事件。另外，我国国内产品进入中亚国家可能侵犯他人知识产权，例如一些知识产权意识不强的企业，在进行加工贸易时， 由于缺乏对加工品牌的清晰认识，导致加工的产品发生知识产权侵权。
3、企业合规法律风险
企业对外投资离不开资金的支持，在符合世界银行集团规定的投资开发项目中，可以向世界银行集团贷款。在融资过程中，必须符合国际组织关于融资的相关规定，否则很容易在若干年内被制裁，这就涉及合规问题。
4、法律护航规避企业海外投资风险
1、积极利用国际仲裁规则
中国政府于1992年2月9日签署参加《华盛顿公约》，并于1993年2月6日正式成为《华盛顿公约》的缔约国之一，接受了ICSID（国际投资争端解决中心）的仲裁管辖权。随着中国海外投资的不断扩大，出于强化对中国投资者的保护，在未来的国际投资协定中，除了缔约对象明确表示全面放弃国际仲裁的国家以外，将国际仲裁作为投资争端解决方式的投资条约是中国的必然选择。尤其是当今世界上包括中国在内的很多国家加入了《华盛顿公约》，截至2021年12月31日，已经至少有162个国家签署了《华盛顿公约》，其中147个已经批准了公约。近年来，ICSID仲裁庭受理案件的数量不断攀升，逐渐被投资者和大多数东道国接受，将投资争议提交ICSID解决符合国际投资的发展趋势。
2、投资者应在投资合同中约定争端解决方式
由于中国当前对外投资的主力是国有企业，因此中国政府对这些企业有较强的控制力和影响力，中国政府可以直接指导国有企业在与东道国政府签订的投资合同中约定将争议提交ICSID等国际仲裁作为争端解决方式，或扩大提交仲裁的范围等内容，便于发生争议后更好地维护中国企业和国家的权益，同时避免中国政府和东道国直接发生冲突而影响两国政治关系，也符合中国政府在国际上“不干涉他国内政”的一贯作风。
对于中国的私人海外投资者，建议中国相关主管部门通过宣传、风险警示、制定投资合同示范文本等方式，间接指导私人投资者与东道国在投资合同中约定争端解决方式。
3、做好应对投资争端的准备工作
从当前中国投资者实践的情形来看，一旦与东道国政府发生纠纷，中国投资者往往倾向通过东道国国内的司法或仲裁方式寻求救济，而不是选择国际仲裁，表明中国投资者对国际仲裁认识不够、重视不够。为此，投资者要加强对主要投资目的国法律信息的收集和研究，尤其是对方国家投资条约中的最惠国条款的适用范围、争端解决程序的规定和变动情况，做到知己知彼，在发生争议时可以快速准确地找到法律依据。
建立对外投资法律咨询服务平台，助力企业做好投资前的尽职调查。“一带一路”沿线国家众多，企业对外投资范围广、行业多，而每个国家投资环境、行业规范各不相同。目前，我国商务部“走出去”公共服务平台和中国“一带一路”网均有关于“一带一路” 投资项目的基本数据统计和我国相关政策，但平台上的政策信息针对性不强。当前我国已经有部分高校和律师事务所在国际投资法领域具有很强的资料收集能力和研究能力，并形成了良好的研究团队，建议企业在涉外投资方面聘请专业人士规避法律风险，助力企业顺利“走出去”。
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