中白工业园投资指南

如您对本文有任何问题，可联系涉外律师刘合君团队（成员工作语言：中文、俄语），微信：huanefocus。

一、基本信息

为了建立和管理特别制度，特此制定该《法令》，仅用于“巨石”工业园。白俄罗斯的另一项立法——《“巨石”中白工业园条例》适用于该《法令》未涵盖的其他事宜。

该《法令》确保了投资者的权利，保护了依据白俄罗斯法律、双边政府协定所开展的各种投资项目以及多边投资担保机构会员开展或参与的投资项目，同时避免受到法律负面变化的影响，法律效益为期10年。

此外，对于需经园区管委会许可方可运营的公司，行政机构的检查对于该类公司至关重要。

该工业园的目标：

该工业园旨在招商引资，打造具有竞争力的公司，专注于在工业现代化中发展经济和工业水平，包括创新型生产、研发、贸易、物流、公共设施及其他领域。突显国家的经济发展与出口潜力。

因此，在该工业园区域内经营的公司有下列任务：

(1)创造新的就业机会；

(2)协助该区域实现社会和经济的发展，促进白俄罗斯的出口潜力。

二、工业园管理架构

该工业园采用三级架构管理体系。

由政府间协调委员会制定总体战略。由园区管委会与园区项目建设参与者(以下简称“合资公司”)负责该园区的运营。

园区管委会的职能：

园区管委会是该工业园的行政机构，被授权提供“一站式服务”，为该区域内的商业主体提供各种服务，负责协调在该工业园内执行行政程序、发放执照、批准程序、提供服务等白俄罗斯各行政机构之间的工作。

“一站式服务”以迅速、适当的方式考虑来自常驻公司、投资者及其他实体的要求，在园区管委会权限范围内处理这些要求，以及在其他机构和组织权限范围内执行行政程序，但是园区管委会应当在其员工参与的情况下行事。

重要的是，所有行政程序均应当在该工业园内的管委会办公室直接执行。这样的方式使外国投资者更容易适应，从而避免了可能出现的官僚主义。

在“一站式服务”提供者权限范围内的程序，应先由园区管委会确定，然后提交白俄罗斯内阁批准。

园区管委会对白俄罗斯内阁负责。限制或违反公民和法人实体权利、自由或合法利益的任何决定，均可提交至法院处理。

园区项目建设参与者的职责：

园区项目建设参与者是一个私营公司(未公开的股份公司)。该公司在该工业园区域内建造内部基础设施(道路、电、气、水、互联网供应、污水处理等)，管理园区各项设施，开发地块，旨在保证工业园的发展，从而能够为投资者提供适合项目实施的地块，以这样的方式减少为准备地块和建造所有必要基础设施投入的费用和时间。

该公司提供下列服务：

(1)供应水、气和电，处理污水；

(2)租赁、购买该工业园区域内的地块；

(3)租赁、购买其拥有的不动产。

三、在工业园区经商的限制条件

允许在工业园区域内经商的情况：

任何国有公司或外国公司均有资格在该工业园区域内的开发阶段开展活动。只有园区内常驻企业可享受根据该《法令》确定的特殊经商优惠政策。

为了成为该工业园的常驻企业(根据园区管委会的决定)，必须先成为白俄罗斯的法人实体，其法定地址在该工业园区域内，在该园区区域内实施(或计划实施)投资项目，还应当符合下列标准：

(1)投资项目旨在电子、通信、制药、精细化工、生物技术、机械工程、新型材料、综合物流、电子商务、大数据等领域创立并发展生产单位；

(2)宣告的投资额不低于500万美元(无时间限制)或者50万美元(注册登记为常驻企业后3年内)。

如果某家公司坚持在该工业园投资某一领域但不符合上述要求，园区管委会依然有权决定将其登记为有效的、对环境无害的公司。

不属于该工业园常驻企业的公司有权享受白俄罗斯法律规定的其他优惠政策。

例如，根据白俄罗斯总统2012年5月7日第6号法令《关于提倡在中部、小城市居住区和农村区域内进行创业活动》，制定了该项制度。在此制度的框架内，有一些关于利润税、关税、增值税等的福利。

不允许在该工业园区内经商的情况：

在下列领域实施(或者计划实施)投资项目的企业不允许登记为该工业园常驻企业的法人实体：

(1)生产、加工、储存、无害化处理、销售放射性物质、其他有害物质和废料；

(2)非法交易药品、销售精神药品及其前体细胞；

(3)种植、栽培、加工、储存、销售含有毒性物质的农作物；

(4)生产酒精饮料；

(5)生产烟草制品；

(6)生产有价文件和证券以及纸币、硬币和邮票的空白表格；

(7)彩票；

(8)制作、播放广播电视节目，不包括用于广播电视相关的技术服务节目；

(9)对患有危及大众健康的疾病的人进行治疗；

(10)对患有高度危险疾病的动物进行治疗。

本《法令》确定的福利和激励措施不适用于银行、非银行金融机构、保险组织、小额信贷组织以及进行赌博和电子交互游戏的商业组织。

四、土地关系

可长期租赁(期限不得超过99年)或者购买该工业园区域内的地块。在白俄罗斯，提供上述地块不进行相关的土地拍卖，不支付地块租赁合同签约权费用，在办理必要的地块出让手续的同时即可进行园区项目的建设。

为了获得地块，该工业园的常驻企业和投资者们应当向合资公司申请。应当与合资公司达成租赁或买卖合同。

注释：

1)关于地块的最小或最大面积，无限制。但是，投资者应当证明其所需的面积，包括地块上所有不动产及其他实物的数量。

2)地块可出售或租赁，用于具体目的(例如，生物技术领域的厂房建设)。如果在地块转售时用途发生变更，需征得园区管委会和合资公司的同意。

合资公司处于该工业园区域开发的任何阶段都有权向投资者和常驻企业提供其租赁或拥有的地块。但随后的转租事宜应当得到园区管委会的同意。

如果该工业园常驻企业及其投资者意欲进一步转租地块，需征得园区管委会和合资公司的书面同意。

如果合资公司许可，该工业园的投资者和常驻企业有权将其地块或抵押中的租赁权转让给银行或其他实体，包括白俄罗斯内阁批准的清单上的白俄罗斯非常驻企业。

该工业园的常驻企业、投资者必须在园区管委会做出决定同意设计和测量工作之日后2年内开始施工。

五、项目建设与验收

关于该工业园内各项设施的设计和建设，本《法令》给予了最大自由。首先，在关于建筑设计项目获得专家支持意见(建设和生态)后，在建设阶段，该工业园内各项设施的建设与必要设计文件的形成、专家意见和批准可同时进行。

其次，如果项目文件已通过白俄罗斯专家意见，包括生态学专家意见，项目文件的形成和批准以及该工业园内各项设施的建设、试运行和运行均可根据相关的技术法律法规、标准进行。其中，这些法律法规、标准类似于欧盟法律法规或者中华人民共和国法律法规，文件无需强制性符合白俄罗斯条例、标准。如果设计文件存在改编，专家意见仅用来评估设计文件的改编在机械强度和稳定性以及环境保护方面是否符合白俄罗斯的强制性法定要求。

在试运行期间，仅根据下列标准对设施进行评估：是否符合已批准的设计文件和许可文件，是否符合项目文件中标示的各项技术、经济参数，工程基础设施是否已准备就绪。

本《法令》提供下列福利，以加快项目建设的速度，降低园区常驻企业和投资者的成本：

(1)建设过程中参与者与货物供应商的甄选不运用符合白俄罗斯法律的采购与招标程序、竞争性招标、磋商及其他程序；

(2)互不补贴定价适用于建设领域中的货物、产品、服务等；

(3)建设投资者不必取得合格证和其他辅助文件；

(4)无需对白俄罗斯国家合格认证体系中的建筑物、设计文件、建筑材料和产品、施工服务进行合格认证；

(5)关于可能使用“一站式服务”的人工设施，简化其试运行程序(要求的步骤更少)。

六、税收

在税收方面，该园区居民企业可享受较优惠的税收政策。

注释：

1)重点项目为在电子、通信、制药、精细化工、生物技术、机械工程、新材料、综合物流、电子商务、大数据等领域内实施，且承诺投资额不低于500万美元(无时间限制)或者50万美元(3年内)。

2)享受该项优惠，需取得白俄罗斯工商业联合会签发的自制产品(服务)证明。

3)在实践中，园区居民企业缴纳增值税后涉及返还的款项，应当以园区管委会批准的为实施投资项目而购买或进口的货物清单将所支付的款额为基础居民企业(《规定》第46条)。

4)对于合资公司、居民企业/投资者或其他参与者就坐落于该工业园区域内的地块达成的协议，不适用此增值税规定。

5)包括无常驻办事机构的外国公司所提供的服务或产品。

七、劳动法与移民法

除了在税收方面给予居民企业优惠外，本《法令》还给予其他优惠措施，以吸引外籍劳动力，包括：

(1)关于该园区居民企业、投资者和其他参与方涉及员工的工作与作息安排，由当地法规予以规定，可制定与白俄罗斯法律规定不同的条款(白俄罗斯法律有特别规定的除外)，但这些条款不得使雇员的处境低于白俄罗斯法律规定的地位；

(2)该园区内各项设施建设的投资者和参与方，均有权根据劳动合同雇佣外籍员工；

(3)强制性社会保险金(薪酬的35%)，计算基数不包含薪酬超出白俄罗斯境内员工平均工资的部分。员工有权不享受该项福利；

(4)外国公民不缴纳强制性社会保险金。外国公民保险金制度根据其居民所在地的立法制定。计算方式，具体请参考附录六表格。

(5)根据园区管委会向国家边防委员会递交的免签申请(每个公历年逗留时间最长为180日)，其适用由于实施投资项目的园区居民企业、投资者聘用的外国公民。

以下事项免缴国家责任金：

①外籍劳动力招聘许可证的签发和延期(通常由企业雇佣者支

付)；

②白俄罗斯境内外籍人士雇佣许可证的签发和延期(通常由企业雇佣者支付)；

③暂住登记(通常由外国公民支付)；

④在白俄罗斯境内暂住许可证的签发(通常由外国公民支付)。

八、海关调整的特别做法

居民企业在该工业园区域内可享受特别法律规定，在该工业园边界范围内允许采用保税区的海关程序。

舶来品，可根据保税区海关程序进行放置，无需缴纳关税和其他税费。但是，采用保税区海关程序具有几个限制条件(如：在未办结海关手续且未缴纳关税的前提下，无法将居民企业已办理保税区海关程序的商品出售给其他个人居民企业)。

本《法令》通过下列方法简化保税区海关程序的办理：

(1)在未办结海关手续且未缴纳关税的情况下，可移交以下商品：

①以项目建设为目的，由园区项目建设参与方办理了保税区海关手续的商品；

②在商品所有权未转移的情况下，其他人履行了保税区海关程序放置的商品；

③针对根据保税区海关程序放置的商品，经园区管委会确认进行建设和配备且当其转移至另一园区居民企业供其临时使用情况下的不动产。

(2)如制定了特殊的监管放行制度，一家保税区居民企业可被划定在另一家居民企业的保税区区域范围内；

(3)该园区居民企业为了执行投资项目而进口的商品，可直接从边境运送至该工业园区域内的海关监管区；

(4)根据园区管委会关于进口货物用途做出的决定，对于为了执行该工业园内各项设施建设和配备涉及的投资项目而进口到白俄罗斯境内专用的技术设备及其零部件、备件、原料和其他材料，免征进口关税和增值税；

(5)对于使用舶来品制造或生产、根据保税区海关程序放置的商品，如园区居民企业根据海关放行程序将此商品用于国内消费，则此类商品免除增值税。

此外，鉴于《欧亚经济联盟海关法典》于2018年1月1日生效，园区获得“区域性”经济特区(以下简称“经济特区”)地位。经济特区在物流和生产活动方面均提供了广泛的优惠政策和简化程序(具体请参考下文)。

《欧亚经济联盟海关法典》规定的“区域性”经济特区的优惠政策

九、外汇管控与外贸活动规定

外汇管制不适用于园区居民企业，具体如下：

(1)在国内的外汇交易市场中，对外汇兑换无限制；

(2)在国内的外汇交易市场中，对购买外汇的用途无限制；

(3)对于通过在该工业园中经营收到的外汇，无强制性出售要求；

(4)在未取得中央银行许可的情况下，允许开立外国银行账户；

(5)无需取得中央银行许可开展下列业务：购买注册资本股份或非居民企业财产份额等股票；购买外国公司发行的有价证券；购买位于白俄罗斯境外的不动产；将资金交由外国银行或非居民进行委托管理；向非居民企业提供借款；从非居民企业取得贷款或借款；

(6)对于外贸业务，未设定完成截止期限和其他限制；

(7)对于使用外币存款建立法定基金事宜无限制。

十、在园区范围内生产产品(提供服务)的销售条件

除国家控制价格的某些特殊情形下需遵循一般立法外，对于在白俄罗斯境内、外经销的自主生产的产品(提供服务)，允许该园区居民企业采用自由定价。

此外，法律确定的定额及其他数量限制，不适用于自主生产的产品(提供服务)和进口产品(服务)的生产(或供应)。

十一、其他优惠政策

在白俄罗斯境内，需编制统计报告。园区居民企业应当在国家统计委员会批准的基本项目表上提供统计报告，并且有权使用电子文档，无需保留纸质文档。

根据合资公司的决定，部分居民企业可享受电力价格折扣。